О необходимости получать разрешение на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов

Вопрос:

Для чего необходимо, куда предоставляется и кто может потребовать разрешение на перемещение отходов строительства и сноса, в т.ч. грунтов? Требуют ли полигоны (объекты переработки) наличие данного разрешения, может ли ДПС его потребовать при перемещении отходов?

Ответ:

Транспортирование отходов строительства и сноса на основании разрешений на их перемещение - это требование нормативных правовых актов субъектов РФ или муниципальных правовых актов. В г.Москве - это требование Закона г.Москвы "Об отходах производства и потребления в городе Москве".

Административная ответственность за нарушение требований по транспортированию и (или) размещению отходов строительства и сноса установлена статьей 8.17 КоАП г.Москвы.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.17 КоАП г.Москвы, вправе составлять должностные лица Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, а также должностные лица органов внутренних дел.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.17 КоАП г.Москвы, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи рассматриваются в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Обоснование:

Процедуры выдачи разрешений на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в случае, если такие процедуры и порядок их проведения установлены нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления, - включены в установленные Правительством РФ исчерпывающие перечни процедур:

________________

Выдача разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов включена также в "Перечень типовых государственных и муниципальных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, а также органами местного самоуправления", утв. распоряжением Правительства РФ от 18.09.2019 N 2113-р (пункт 198).

• - в сфере жилищного строительства - пункт 139 раздела II "Исчерпывающего перечня процедур в сфере жилищного строительства", утв. постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 N 403 (ред. от 21.12.2019);
• - в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения - пункт 130 раздела II "Исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства объектов капитального строительства нежилого назначения", утв. постановлением Правительства РФ от 28.03.2017 N 346 (ред. от 01.08.2019);
• - в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ - пункт 82 раздела II "Исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ", утв. постановлением Правительства РФ от 27.12.2016 N 1504 (ред. от 01.08.2019);
• - в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения - пункт 173 раздела II "Исчерпывающего перечня процедур в сфере строительства объектов водоснабжения и водоотведения", утв. постановлением Правительства РФ от 07.11.2016 N 1138 (ред. от 01.08.2019).

К примеру, требования к обращению с отходами строительства и сноса в гор.Москве установлены Законом г.Москвы от 30.11.2005 N 68 (ред. от 20.02.2019) "Об отходах производства и потребления в городе Москве", согласно статье 13 (часть 5) которого транспортирование отходов строительства и сноса осуществляется на основании разрешений на их перемещение.

________________

Разрешение на перемещение отходов строительства и сноса - документ, подтверждающий перемещение отходов строительства и сноса к объектам их размещения, оформленный в установленном порядке (пункт 10 статьи 1).

Полномочием на выдачу разрешений на перевозку грунта в городе Москве, разрешений на перемещение отходов строительства и сноса для переработки, разрешений на перемещение отходов строительства и сноса для захоронения наделен Департамент строительства города Москвы.

________________

Пункт 5.4 "Положения о Департаменте строительства города Москвы", утв. постановлением Правительства Москвы от 05.03.2011 N 59-ПП (ред. от 29.10.2019).

Согласно пункту 1.1 "Регламента подготовки Департаментом строительства города Москвы запрашиваемых заявителями документов", утв. постановлением Правительства Москвы от 10.04.2007 N 254-ПП (ред. от 14.04.2015), Департамент строительства города Москвы вправе выдавать следующие документы:

________________

С условиями получения услуги "Разрешение на перемещение отходов строительства, сноса, в том числе грунта" можно ознакомиться на Официальном сайте Мэра Москвы:

https://www.mos.ru/pgu/ru/services/procedure/0/0/7700000010000098851/

• - разрешение на перевозку грунта в городе Москве;
• - разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для переработки;
• - разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для захоронения.

Согласно пункту 1.9 указанного Регламента срок подготовки и выдачи разрешений составляет не более 3 рабочих дней со дня регистрации заявки.

Пунктом 3 распоряжения Правительства Москвы от 17.06.2004 N 1210-РП (ред. от 26.08.2010) "О координации действий участников процесса обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве" установлено, что разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для захоронения на объектах размещения отходов, внесенных в Государственный реестр объектов размещения отходов, в соответствии с разработанным технологическим регламентом процесса обращения с отходами строительства и сноса выдается только при обосновании невозможности их переработки. Разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для переработки или захоронения в соответствии с разработанным технологическим регламентом процесса обращения с отходами строительства и сноса выдается только при наличии паспорта опасного отхода или лабораторного заключения об отнесении отхода к 5 классу опасности для окружающей среды.

Распоряжением Правительства Москвы "О координации действий участников процесса обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве" введены в документооборот бланки Разрешения на перемещение отходов строительства и сноса для переработки и Разрешение на перемещение отходов строительства и сноса для захоронения.

В силу пункта 6 распоряжения Правительства Москвы "О координации действий участников процесса обращения с отходами строительства и сноса в городе Москве" объединению административно-технических инспекций города Москвы определено:

• - осуществлять открытие ордеров при наличии у подрядных организаций разрешений на перемещение отходов строительства и сноса;
• - закрывать ордера при наличии у подрядных организаций закрытых разрешений на перемещение отходов строительства и сноса.

В гор. Москве действует автоматизированная информационная система "Регулирование перемещения отходов строительства, сноса и грунтов в городе Москве", Положение о которой утверждено постановлением Правительства Москвы от 16.06.2014 N 335-ПП (ред. от 22.05.2018).

Законом г.Москвы от 21.11.2007 N 45 (ред. от 11.12.2019) "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлена (статьи 8.17) административная ответственность за нарушение требований по транспортированию и (или) размещению отходов строительства и сноса:

1. Транспортирование и (или) размещение отходов строительства и сноса с нарушением технологического регламента процесса обращения с отходами строительства и сноса, зарегистрированного в установленном порядке, и (или) условий, содержащихся в разрешении на их перемещение, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста пятидесяти тысяч рублей.
2. Транспортирование и (или) размещение отходов строительства и сноса без разрешения на их перемещение - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.

Согласно пунктом 6 статьи 16.3 КоАП г.Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.17 Кодекса рассматривает орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве (Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, положение о котором утверждено постановлением Правительства Москвы от 17.05.2013 N 296-ПП (ред. от 17.10.2019)).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 16.5 КоАП г.Москвы протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.17 Кодекса, составляются должностными лицами Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, а также должностными лицами органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 16.6 КоАП г.Москвы дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.17 Кодекса, совершенных с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи рассматриваются в порядке, установленном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Груша Герман Афанасьевич