Возможность передачи некоторых видов отходов для размещения на полигоне

Вопрос:

Подскажите, пожалуйста, разрешается ли передавать:

• лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий;
• бой стекла;
• обрезь натуральной чистой древесины;
• опилки и стружка натуральной чистой древесины несортированные;

организации, занимающейся вывозом отходов (не ТКО) с целью размещения на полигоне?

Ответ:

Да, хозяйствующий субъект вправе передавать указанные отходы организации, занимающейся вывозом отходов с целью размещения на полигоне, но при определенных условиях. Подробнее в обосновании.

Обоснование:

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 N 1589-р (далее - Перечень), который вступал с силу поэтапно.

Перечисленные Вами отходы относятся в V классу опасности и в указанный Перечень не входят, а, следовательно, могут размещаться на полигонах.

Однако, не каждый полигон твердых коммунальных или промышленных отходов вправе принимать данные отходы.

Все объекты размещения отходов (далее - ОРО) вносятся в государственный реестр ОРО (п.6 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ)).

Если ОРО не включен в государственный реестр ОРО, то запрещено размещать отходы на таких объектах (п.7 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Ведение государственного реестра ОРО осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок), утвержденным Приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 N 792.

Если ОРО уже включен в государственный реестр ОРО и в его характеристике содержатся сведения о планируемых к размещению отходах V класса опасности, этого достаточно для осуществления размещения отходов V класса опасности.

В случае отсутствия в характеристике ОРО сведений о размещаемых отходах V класса опасности, полигону необходимо провести инвентаризацию ОРО и подать заявку о внесении изменений в государственный реестр ОРО.

Инвентаризация осуществляется в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 N 49.

Территориальные органы Росприроднадзора в течение 10 дней с даты поступления от хозяйствующего субъекта, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО, составленной по результатам проведения инвентаризации, представляют в Росприроднадзор информацию об ОРО (п.19 Порядка).

Таким образом, чтобы осуществлять деятельность по размещению отходов V класса опасности, полигону необходимо, чтобы:

• он был включен в государственный реестр ОРО;
• информация о размещаемых отходах содержалась в характеристике ОРО.

Поскольку отходы V класса опасности не выведены из общей системы обращения с отходами, то при обращении с ними необходимо руководствоваться Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ. Нормативная база для обращения с отходами V класса опасности не отличается от нормативно-правовой базы при обращении с отходами остальных классов опасности.

Ключевые требования, которые возлагаются на собственников отходов заключаются в том, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды (ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ)).

Следовательно, по умолчанию, данные обязанности сохраняются за первоначальным собственником отходов (отходообразователем).

В договоре о передаче (продаже) отходов I-V класса опасности в обязательном порядке должна быть указана цель, свидетельствующая о намерениях отходообразователя исполнить требования, предусмотренные ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Например, отходы передаются организации, осуществляющей их сбор и транспортировку, в целях последующего размещения.

Иными словами, важно подтвердить, что конечный этап обращения с отходами известен отходообразователю и является правомерным.

Таким образом, чтобы указанные отходы V класса опасности передать организации, занимающейся вывозом отходов с целью размещения на полигоне необходимо убедиться в наличии договора между перевозчиком и полигоном, либо заключить трехсторонний договор. Также необходимо запросить локальные нормативные акты полигона с перечнем принимаемых к размещению отходов, утвержденным руководителем хозяйствующего субъекта, эксплуатирующим ОРО.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Теремязева Винэта Борисовна