Требуется ли членам комиссии образовательной организации по проверке знаний по охране труда самим проходить внеочередную проверку знаний (обучение) по новым правилам

Вопрос:

Представляю образовательную организацию дополнительного профессионального образования. Организация аккредитована по охране труда и внесена в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. В настоящее время с 1 января 2021 года вступило в силу огромное количество новых Правил по охране труда. Вследствие этого, работники всех организаций, чья деятельность лежит в сфере этих Правил, должны пройти внеочередную проверку знаний по охране труда, в рамках этих правил. Наша организация как раз и проводит по охране труда обучение и проверку знаний, в том числе внеочередную. Члены нашей комиссии по проверке знаний аттестованы по программе повышения квалификации "Охрана труда " (72 часа) в Москве - именно как члены комиссии. Требуется ли членам нашей комиссии также проходить внеочередную проверку знаний в Москве по огромному количеству этих новых правил по охране труда? Или аккредитация нашей организации и аттестация членов комиссий позволяет проводить внеочередную проверку знаний слушателей без дополнительных аттестаций? Если нужна все-таки дополнительная аттестация, то какая и где?

Ответ:

В официальных разъяснениях по вопросу вступления в силу новых правил по охране труда обязанность обучающей организации направить членов комиссий на обучение не упомянута. Между тем, учитывая, что, по мнению Минтруда России, члены комиссии работодателя в связи с выходом новых правил по охране труда должны пройти обучение в организациях, осуществляющих функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда (обучающих организациях), члены комиссий самих обучающих организаций, на наш взгляд, также должны пройти обучение по новым правилам охраны труда, в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти. За дополнительными разъяснениями рекомендуем обратиться в Минтруд России.

Обоснование:

Как установлено абзацем первым пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда либо непосредственно самой организацией, либо образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Но и сами члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций тоже проходят обучение по охране труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти (абзац шестой пункта 2.3.2 Порядка N 1/29); члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, осуществляющих обучение специалистов и руководителей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда, - в обучающих организациях Министерства труда и социального развития Российской Федерации (абзац девятый пункта 2.3.2 Порядка N 1/29).

Тем самым, поскольку Ваша организация является обучающей, члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда также проходят обучение по охране труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти.

Соответственно, возникает вопрос о необходимости прохождения указанными лицами обучения в данной конкретной ситуации - в связи с изменениями и нововведениями в законодательстве об охране труда.

Глава 2.3 раздела II Порядка N 1/29, определяющая вопросы обучения по охране труда, такого основания внеочередного обучения по охране труда не называет, отмечая в пункте 2.3.1 лишь то, что специальное обучение по охране труда руководители специалисты проходят по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

При этом от понятия "обучение по охране труда" следует отличать мероприятия по проверке знаний требований охраны труда (раздел III Порядка N 1/29).

Так, в силу пункта 3.3 Порядка N 1/29 внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки проводится, в частности, при введении новых или внесении изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда. При этом осуществляется проверка знаний только этих законодательных и нормативных правовых актов.

Для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке (пункт 3.4 Порядка N 1/29).

Тем самым, в ситуации, когда вводятся новые требования по охране труда или изменяются действующие нормативные правовые акты, содержащие требования охраны труда, должна быть проведена внеочередная проверка знаний в части этих нововведений.

Так, Минтруд России (письмо от 14.01.2021 N 15-2/10/В-167) разъяснил, что вследствие вступления в силу новых правил по охране труда работодателями должна быть организована внеочередная проверка знаний по охране труда работников в объеме тех новых правил по охране труда, которые регулируют трудовую деятельность работников. Работодатель вправе организовать проведение внеочередной проверки знания новых правил по охране труда в своей комиссии, а вот члены комиссии работодателя, по мнению Минтруда России, в связи с выходом новых правил по охране труда должны пройти обучение в организациях, осуществляющих функции по проведению обучения работодателей и работников вопросам охраны труда.

То есть члены комиссии работодателя в связи с новыми правилами проходят обучение в обучающих организациях (таких как Ваша). А вот о том, как (и нужно ли) обучать членов комиссий самих обучающих организаций, ничего не сказано.

Не ясно, как членов комиссии работодателя будут обучать члены комиссии по проверке знаний требований охраны труда обучающей организации, которые сами не прошли обучение по новым правилам охраны труда.

Поскольку, полагаем, провести обучение (проверку знаний) сами в отношении себя (в своей обучающей организации) они не могут, а также, учитывая вышеприведенные разъяснения, сами члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда обучающих организаций, которые осуществляют функции по проведению обучения работодателей и работников по вопросам охраны труда, должны быть обучены по новым правилам по охране труда - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных бюджетных учреждениях, их филиалах, проводящих обучение в области охраны труда; их конкретный перечень не установлен, однако, вероятнее всего, они подведомственны Минпросвещения или Минтруду России).

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель (в данном случае - обучающая организация). При этом работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (части 1, 4 статьи 196 Трудового кодекса РФ).

Из пункта 2 части 5 статьи 47 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" следует, что педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна