Пояснения исполнения Приказа Минсельхоза N 390 от 10 августа 2017 года

Вопрос:

В соответствии с 206-ФЗ ст.32 (пунктом 2) вменяется обязанность извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе, в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений;

Порядок определен приказом Минсельхоза N 390 от 10 августа 2017 года, верно ли понимаем, что этот приказ распространяется на продукцию:

• вывезенную из карантинной фитосанитарной зоны в сопровождение Карантинного сертификата, какие действия еще должно провести юридическое лицо с продукцией (погасить КС, представить продукцию для проверки ...), место контроля.
• ввезенную в Россию из стран входящих в ЕАЭС в сопровождении фитосертификата, место контроля и какие мероприятия по контролю.

Просим дать пояснения исполнения приказа 390 от 10 августа 2017 года.

Ответ:

Да, с учетом толкования норм законодательства, Порядок, утвержденный приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 N 390, действует в отношении:

• подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, ввезенных в Российскую Федерацию из государств-членов ЕАЭС (см. Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318);
• подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, вывезенных из карантинной фитосанитарной зоны (на основании карантинного сертификата).

Пояснения даны ниже.

Обоснование:

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Действительно, указанный Порядок утвержден приказом Минсельхоза России от 10.08.2017 N 390.

Сфера действия Порядка N 390 обозначена в его пункте 2, это:

• подкарантинная продукция, подкарантинные объекты, ввезенные в Российскую Федерацию;
• подкарантинная продукция, подкарантинные объекты, вывезенные из карантинной фитосанитарной зоны.

Для того, чтобы понимать как действует Порядок N 390 в отношении объектов, ввезенных в РФ, необходимо установить его связь с Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе".

Так, в силу пункта 3.2 Положения N 318 собственник продукции обязан уведомить уполномоченный орган государства места назначения о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия.

Это и есть та обязанность, что детализирует Порядок N 390 в рамках национального регулирования.

Иными словами, если страной назначения подкарантинной продукции является РФ, то собственник продукции (перемещающий ее из другого государства-члена ЕАЭС) обязан уведомить уполномоченный орган государства места назначения о прибытии подкарантинной продукции любым доступным способом и предъявить подкарантинную продукцию для осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в месте назначения не позднее рабочего дня, следующего за днем прибытия. Способ извещения, уполномоченный орган (управление Россельхознадзора) конкретизированы законодательством страны назначения - Российской Федерации (Порядком N 390).

В части других правил, установленных Положением N 318 при перемещении подкарантинной продукции на таможенной территории Евразийского экономического союза:

• фитосанитарным сертификатом сопровождается каждая партия подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, перемещаемая с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена;
• сертификат выдается уполномоченным органом государства места отправления на срок действия до 30 календарных дней с даты выдачи фитосанитарного сертификата;
• в местах назначения подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска оригинал фитосанитарного сертификата государства места отправления подлежит изъятию должностным лицом уполномоченного органа при осуществлении карантинного фитосанитарного контроля (надзора);
• сама процедура осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза может предусматривать проведение таких контрольных мероприятий, как:

1. документарная проверка (должностное лицо проверяет транспортные (перевозочные) документы на партию подкарантинной продукции и фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска);
2. осмотр подкарантинной продукции (должностное лицо осматривает продукцию в месте назначения на предмет соответствия сведениям, указанным в фитосанитарном сертификате, определения признаков заражения);
3. досмотр подкарантинной продукции (проводится по месту назначения в случае обнаружения при осмотре подкарантинной продукции вредных организмов).

Также Порядок N 390, как Вы верно заметили, распространяется и на подкарантинную продукцию, подкарантинные объекты, вывезенные из карантинной фитосанитарной зоны.

Вопросы, связанные с вывозом из карантинной фитосанитарной зоны подкарантинной продукции, урегулированы статьей 21 Закона N 206-ФЗ.

В течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции ее собственник или уполномоченное им лицо осуществляет погашение карантинного сертификата (часть 8 названной статьи). Для этого в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом вносятся сведения о завершении перевозки партии подкарантинной продукции. И, соответственно, извещение в территориальное управление Россельхознадзора также должно быть направлено не позднее, чем один календарный день со дня доставки (пункт 4 Порядка N 390).

Возможно полезными окажутся разъяснения из Информации Россельхознадзора "Россельхознадзор подготовил рекомендации по профилактике правонарушений в сфере производства и вывоза лесопродукции" (опубликованы на сайте http://www.fsvps.ru).

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна