Основные требования к таре и местам накопления отходов I и II класса опасности

Вопрос:

Какие требования предъявляются к таре и местам накопления отходов I и II класса опасности?

Ответ:

В зависимости от вида отхода их можно накапливать в индивидуальной и транспортной упаковке, обеспечивающей их сохранность.

Накопление данных отходов допускается в местах накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и экологического законодательства.

Более подробно в обосновании.

Обоснование:

Согласно статье 13_4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

При обращении с группами однородных отходов I - V классов опасности должны соблюдаться требования, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (п.4 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ).

Данные требования на сегодняшний день установлены соответствующим Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399 "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности".

Действующие санитарные требования к накоплению опасных отходов установлены в п.п. 212-225 СанПиН 2.1.3684-21:

• при организации обращения с отходами должна, в том числе, учитываться степень опасности для здоровья населения и среды обитания человека.
• хранение сыпучих и летучих отходов в открытом виде не допускается, мелкодисперсные отходы можно хранить при применении средств пылеподавления.
• условия накопления определяются классом опасности отходов в соответствии с природоохранной классификацией.
• накопление отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), отходов II класса опасности - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах).
• тара для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов должна иметь маркировку.
• требования к открытым площадкам (при накоплении в негерметичной таре): должно располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитной зоне; должно быть укрытие или навес, поверхность должна иметь твердое покрытие, должна быть обустроена ливневая канализация за исключением накопления отходов в водонепроницаемой таре.
• критериями предельного накопления промышленных отходов на территории промышленной организации является содержание специфических для данного отхода вредных веществ в воздухе закрытых помещений на уровне до 2 м, которое не должно быть выше 30% от ПДК соответствующих веществ в воздухе рабочей зоны, по результатам измерений, проводимых по мере накопления отходов, но не реже 1 раза в 6 месяцев. При превышении этого критерия, отходы подлежат немедленному вывозу.

Организация накопления отходов должна осуществляться с учетом условий дальнейшей передачи данных видов отходов специализированным организациям в целях обращения с ними.

Тара и упаковка должны быть прочными, исправными, полностью предотвращать утечку или рассыпание отходов, обеспечивать их сохранность при хранении. Тара должна быть изготовлена из материала, устойчивого к воздействию данного вида отхода и его отдельных компонентов, к воздействию атмосферных осадков, перепадов температур и прямых солнечных лучей.

Временное накопление отходов производства и потребления на открытой площадке не должно приводить к химическому и (или) биологическому загрязнению, а также захламлению почв на прилегающих территориях, обязательно должны быть установлены навес или укрытия.

Также необходимо учитывать требования пожарной безопасности.

Отдельно отметим некоторые нюансы организации накопления наиболее распространенных отходов I и II класса опасности.

Так Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 N 2314, закреплено, что накопление отходов ртутьсодержащих ламп должно осуществляться отдельно от других видов отходов, также должно быть обеспечено раздельное накопление отходов поврежденных и неповрежденных ламп.

Накопление неповрежденных ламп должно осуществляться в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем таких ламп, производиться в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп, при этом допускается использовать упаковку от новых ламп. Здесь есть некоторое противоречие с новыми санитарными правилами по обращению с отходами, так согласно п.218 СанПиН 2.1.3684-21 накопление промышленных отходов I класса опасности допускается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), но учитывая, что постановление Правительства РФ имеет большую юридическую силу, то именно в данном случае использование герметичной оборотной емкости не обязательно.

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп должно производиться в герметичной транспортной упаковке, под которой понимается способность оболочки (корпуса) упаковки, отдельных ее элементов и соединений препятствовать газовому или жидкостному обмену между средами, разделенными этой оболочкой.

При этом в Правилах не прописаны требования к самим местам накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, не говорится, например, что это должно быть отдельное, специально выделенное вентилируемое помещение с ограниченным доступом (ранее требования к таким помещениям, в т.ч. об обязательном наличии вентиляции содержались в "Санитарных правил при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 04.04.1988 N 4607-88, однако данный документ был отменен).

Вместе с тем, исходя из практической целесообразности и снижения рисков вторичного загрязнения или причинения вреда здоровью людей, рекомендуем по возможности при организации накопления таких отходов выделить отдельное помещение, защищенное от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, с естественной или принудительной вентиляцией. Также предусмотреть разграничивающие пространство перегородки для организации раздельного накопления поврежденных и не поврежденных ламп, в таре с соответствующей маркировкой "лампы битые/поврежденные", "лампы целые", а также с возможностью ограничить доступ для персонала и посторонних лиц.

Также при подборе тары рекомендуется учитывать положения Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов  (далее - ДОПОГ).

Ртутные лампы, указанные в Перечне опасных грузов, приведенном в главе 3.2 ДОПОГ, являются опасными грузами при их перевозке автомобильным транспортом. Однако, при соблюдении определенных условий, перевозка ртутьсодержащих ламп может полностью или частично освобождаться от необходимости соблюдения требований ДОПОГ. Так, например, к перевозке ртутных ламп, могут применяться освобождения, связанных с перевозкой ламп, содержащих опасные грузы согласно п. 1.1.3.10 ДОПОГ к таким грузам относятся лампы, содержащие не более 1 г. опасных грузов каждая и упакованные таким образом, чтобы в упаковке содержалось не более 30 г. опасных грузов.

Если ртутные лампы не освобождаются от соблюдения правил перевозки опасных грузов по условиям их перевозки, то они должны перевозиться под номером ООН 3506 (класс 8, знаки опасности N 8 и N 6.1).

Согласно Требованиям при обращении с группами однородных отходов I-V классов опасности, утвержденных Приказом Минприроды России от 11.06.2021 N 399, отходы аккумуляторных батарей подлежат накоплению отдельно от других видов отходов. Не допускается смешивать данные отходы с иными отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Накопление, хранение отходов осуществляются в помещениях, обеспеченных приточно-вытяжной вентиляцией, в которые исключен доступ посторонних лиц. Накопление и хранение отходов, заполненных кислотными и щелочными электролитами, должны осуществляться раздельно. Помещение, предназначенное для накопления или хранения отходов, содержащих электролиты, должно быть оборудовано средствами для ликвидации возможного пролива электролитов, обеспечивающими их нейтрализацию.

Отходы аккумуляторов транспортных средств, содержащих электролиты, имеющие признаки течи, нарушения целостности или герметичности корпуса аккумулятора, должны передаваться только соответствующим лицензиатам, накапливаться в кислотоупорной таре либо щелочеустойчивой таре (в зависимости от вида аккумулятора) отдельно от иных отходов аккумуляторов транспортных средств. Слив электролита осуществляется в соответствии с порядком, установленным эксплуатационными документами на аккумуляторы и аккумуляторные батареи для транспортных средств.

При накоплении, хранении, транспортировании отходов аккумуляторов транспортных средств запрещается подвергать такие отходы механическому воздействию, приводящему к нарушению целостности и герметичности корпусов аккумуляторов транспортных средств.

Некоторые специальные положения главы 3.3 частично или полностью освобождают перевозку отдельных опасных грузов от действия требований ДОПОГ. Это изъятие применяется в том случае, если в колонке 6 таблицы А главы 3.2, в графе для соответствующего опасного груза, имеется ссылка на специальное положение. Примером могут служить кислотные аккумуляторы, так отработавшие аккумуляторные батареи попадают под исключение, если их корпуса не повреждены, они закреплены способом, препятствующим утечке их содержимого, а также их скольжению, падению или повреждению, например, путем штабелирования на поддонах, на их наружной поверхности нет никаких представляющих опасность следов щелочей или кислот, они защищены от короткого замыкания.

Надлежащим образом упакованными (если применимо) и пригодными для перевозки, признаются отходы в таре и (или) упаковке, отвечающей требованиям, предъявляемым к основным параметрам и испытаниям тары, предназначенной для транспортирования соответствующими видами транспорта отходов, в том числе опасных грузов (ГОСТ 26319-2020 "Межгосударственный стандарт. Грузы опасные. Упаковка").     

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Бирюкова Надежда Валерьевна