Необходимо ли разрабатывать для рабочих должностные инструкции

Вопрос:

Необходимо ли разрабатывать для рабочих должностные инструкции или нет, ведь рабочий - это не должность, а профессия с соответствующим квалификации разрядом? Достаточно ли инструкций по промышленной безопасности и охране труда по основной профессии, где прописан функционал в соответствии с ЕТКС?

Если необходимо не для всех, прошу указать кому необходимо и на каких основаниях?

Ответ:

По общему правилу отсутствие в организации должностных инструкций не расценивается как нарушение трудового законодательства и привлечь работодателя к ответственности за отсутствие должностных инструкций нельзя. Должностные инструкции составляют в обязательном порядке только отдельные работодатели (в частности, государственные органы).
В то же время весь круг должностных обязанностей, из выполнения которых состоит работа по должности или профессии, должен быть описан в документах, с которыми работник знакомится при приеме на работу. Если в трудовом договоре не раскрыта трудовая функция по профессии рабочего либо иные инструкции и локальные акты, принятые у работодателя, также не описывают виды выполняемых работ, правила выполнения конкретного процесса, операции или делают это неполным образом, составление и утверждение должностных инструкций (для профессий рабочих их можно именовать рабочими, производственными инструкциями) является однозначно целесообразным.

Обоснование:

В соответствии с частью 2 статьи 21 Трудового кодекса РФ работник обязан исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором.
Согласно части 2 статьи 57 ТК РФ обязательным для включения в трудовой договор является трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы).

При этом ТК РФ не обязывает работодателей составлять должностные инструкции, он вообще не упоминает данное понятие.

Трудовая функция работника определяется наименованием его должности в штатном расписании и конкретизируется соответствующей должностной инструкцией. Должностная инструкция является внутренним организационно-распорядительным документом, содержащим конкретный перечень должностных обязанностей работника с учетом особенностей организации производства, труда и управления, а также его прав и ответственности. При этом она может быть приложением к трудовому договору (письмо Роструда от 30.11.2009 N 3520-6-1).

Несмотря на то, что в ТК РФ не содержится упоминания о должностной инструкции, она является важным документом, содержанием которого является трудовая функция работника, круг должностных обязанностей, пределы ответственности, квалификационные требования, предъявляемые к занимаемой должности (письмо Роструда от 31.10.2007 N 4412-6).

В то же время обязательность составления должностной инструкции в каждом случае трудовым законодательством не предусмотрена, поэтому оформление должностных инструкций остается прерогативой работодателя. По мнению Роструда (письмо от 09.08.2007 N 3042-6-0) само по себе отсутствие должностной инструкции не должно расцениваться как нарушение трудового законодательства и влечь за собой ответственность, однако может иметь негативные последствия в виде принятия работодателем незаконных решений в связи с ее отсутствием.

Таким образом, содержание трудовой функции может быть закреплено непосредственно в трудовом договоре, а может быть указано либо детализировано в должностной инструкции.

Если весь круг должностных обязанностей, из выполнения которых состоит работа по должности, будет описан и систематизирован в трудовом договоре с работником, то оформление должностной инструкции не обязательно.
Исключение из правила: необходимость должностной инструкции предусмотрена для отдельных категорий государственных служащих (часть 4 статьи 11, часть 4 статьи 12, статья 29 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", часть 4 статьи 11, часть 4 статьи 12, статья 29 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и нек.др.), для муниципальных служащих (часть 1 статьи 12, пункт 1 части 1 статьи 23 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"), для служащих таможенных органов (пункт 2 статьи 17 Федерального закона от 21.07.97 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации") и некоторых категорий работников (например, для педагогических и иных работников образовательных организаций - часть 6 статьи 47, часть 3 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", частных охранников - статья 12.1 Закона РФ от 11.03.92 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации").

В отношении остальных работников (в том числе рабочих профессий) обязанности по составлению должностной инструкции законодательством не предусмотрено.

Что касается самого использования понятия "должностная инструкция" в отношении работников, принимаемых на работу по профессиям рабочих, то с учетом позиции Роструда для определения содержания выполняемой трудовой функции работников, принимаемых на работу по профессиям рабочих, следует разрабатывать и утверждать не должностные, а производственные (по профессии) инструкции (письмо от 24.11.2008 N 6234-ТЗ).
Однако на практике для упрощения внутренней документации в организации инструкции для рабочих профессий часто также именуются должностными. Полагаем, не будет никакого нарушения в обозначении инструкции по профессии рабочего также должностной.

С учетом всего вышеизложенного по общему правилу отсутствие у работодателя должностных инструкций (в том числе в отношении профессий рабочих) не расценивается как нарушение трудового законодательства и не влечет ответственности. Формально работодатель вправе установить сотрудникам должностные обязанности непосредственно трудовым договором. Вместе с тем, есть веские аргументы в пользу того, что должностную инструкцию целесообразно оформить. Ее наличие позволит организации:

• при возникновении трудового спора доказать в суде правомерность дисциплинарного взыскания в отношении сотрудника, не выполнявшего свои трудовые обязанности;
• равномерно распределить функции и обязанности между похожими должностями;
• обосновать несоответствие сотрудника занимаемой должности, осуществить обоснованный отказ в приеме на работу (поскольку именно в должностной инструкции содержатся квалификационные требования и могут содержаться дополнительные требования, связанные с деловыми качествами работника) и т.д.
• Составление и утверждение должностных (рабочих, производственных) инструкций в данном случае является целесообразным, если:
• в трудовом договоре не конкретизирована, не раскрыта трудовая функция;
• иные инструкции и локальные акты, с которыми работник ознакомлен под роспись, не описывают виды выполняемых работ, правила выполнения конкретного процесса, операции или делают это неполным образом.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна