На основании каких нормативных документов предусмотрена система правомерности введения QR-кодов о прохождении вакцинации для граждан РФ

Вопрос:

На основании каких нормативных документов предусмотрена система правомерности введения QR кодов о прохождении вакцинации для граждан РФ? Есть ли требования ФЗ, постановлений Правительства РФ и других нормативных документов об обязательном наличии у человека QR кода о вакцинации для получения услуг, посещения общественных мест, свободного доступа на работу, учебу и т.п.?

Ответ:

При принятии решения по вопросу необходимо учитывать, что система введения и функционирования QR-кодов о вакцинации, перенесенном коронавирусе или ПЦР-тесте сама по себе федеральным законодательством не регламентирована. Подобные правила (об использовании QR-кода для допуска на массовые мероприятия и отдельные объекты) вводят региональные органы власти.

Обоснование:

Сама по себе система введения и функционирования QR-кодов о вакцинации, перенесенном коронавирусе или ПЦР-тесте изначально федеральным законодательством не была предусмотрена и федеральными законами не внедрялась.

Необходимость использования QR-кодов, которыми подтверждается: либо получение гражданами вакцины от новой коронавирусной инфекции, либо наличие отрицательного результата лабораторного исследования на наличие новой коронавирусной инфекции (ПЦР-исследование), либо то, что они перенесли новую коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, устанавливалась и устанавливается региональным законодательством.

Впоследствии Правительством РФ опыт ряда регионов по использованию QR-кода было рекомендовано применять всем регионам страны и распространить на различные сферы общественной жизни. Так:

• как следует из материалов совещания с членами Правительства (информация с официального сайта Президента РФ от 05.10.2021), даны рекомендации регионам страны по введению мер по допуску граждан на массовые мероприятия только при наличии QR-кода, подтверждающего вакцинацию против COVID-19 или ранее перенесенное в течение не более 6 месяцев заболевание новой коронавирусной инфекцией, с возможностью повышения лимита посещения массовых мероприятий до 70 процентов в закрытых помещениях, так как этот опыт зарекомендовал себя в мире, и в РФ тоже были отдельные мероприятия, организованные по такому принципу. Принято решение на основе мониторинга эпидемиологической ситуации на ежедневной основе и при ее неизменности или росте заболеваемости рекомендовать регионам по распространению применения QR-кодов на другие сферы общественной жизни;
• по итогам заседания президиума Координационного совета при Правительстве по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации (информация с официального сайта Правительства РФ от 19.10.2021) субъекты РФ должны обеспечить принятие решений о допуске на массовые мероприятия и отдельные объекты по перечню, который будет ими установлен, только при наличии QR-кода, подтверждающего вакцинацию против новой коронавирусной инфекции, перенесенное заболевание, а также отрицательный ПЦР-тест, если лица имеют противопоказания к вакцинации.

Постановлением Правительства РФ от 27.03.2021 N 452 Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации было поручено обеспечить возможность хранения и отображения в личном кабинете физического лица на едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) информации о вакцинации физического лица COVID-19, о результатах исследований на COVID-19 в виде QR-кода.

При этом учитывая, что непосредственное применение QR-кодов регламентируется региональным законодательством, следует определить, правомочны ли органы государственной власти и должностные лица таких органов субъектов РФ на введение таких QR-кодов.

Во-первых, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 реализуется комплекс ограничительных и иных мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в частности, устанавливается особый порядок передвижения граждан и транспортных средств.

Иными словами, Указом Президента РФ N 316 субъектам Российской Федерации предоставлено полномочие на установление в случае необходимости особого порядка передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств. QR-код о вакцинации, перенесенном коронавирусе или ПЦР-тесте в таком случае может рассматриваться как часть такого порядка, применяться в качестве пропуска для выхода из дома (в условиях самоизоляции), для посещения торгово-развлекательных центров (комплексов), торговых центров, предприятий общественного питания и пр.

Во-вторых, Федеральный закон от 30.03.99 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" наделяет органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления полномочием принимать решения (на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей) о введении ограничительных мероприятий (это не только карантин в узком медико-санитарном смысле этого слова, но и различные административные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие в том числе особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения) (статья 1, пункт 2 статьи 31 Закона N 52-ФЗ).

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна