Может ли гражданин при ознакомлении с учетным делом производить фотосъемку имеющихся в учетном деле документов

Вопрос:

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 на каждого гражданина (семью), принятого на учет, формируется учетное дело, в котором содержатся документы, являющиеся в том числе основанием для принятия на учет, а также служебная переписка.

Может ли гражданин при ознакомлении с учетным делом производить фотосъемку имеющихся в учетном деле документов?

Ответ:

Да, в данной ситуации гражданин вправе ознакомиться с документами и материалами (учетного дела), затрагивающими его права и свободы (право граждан на предоставление жилого помещения по договору социального найма), в том числе с использованием технических средств фотофиксации.

Обоснование:

В силу пункта 1 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 N 407-65 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге" на каждого гражданина (семью), принятого на учет, формируется учетное дело, в котором содержатся документы, являющиеся основанием для принятия на учет.

Согласно пункту 4 названной статьи учетное дело представляет собой папку (скоросшиватель), содержащую:

заявление гражданина о принятии на учет;

документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга N 407-65 (это различные документы, которые сами гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган и которые содержат сведения о заявителе, членах его семьи, имуществе);

копию решения уполномоченного органа о принятии гражданина (семьи) на учет;

материалы переписки с гражданином по вопросу улучшения его жилищных условий с указанием входящих и исходящих номеров и принятых решений по ним;

сводную справку о заявителе;

опись документов.

Несмотря на то, что самим Законом Санкт-Петербурга N 407-65 не определено право на ознакомление с документами, составляющими учетное дело, с осуществлением фотографирования, полагаем, такое право не может быть ограничено (поскольку в самом Законе Санкт-Петербурга N 407-65 не указано иное).

Так, на основании части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Тем самым, гражданину предоставлено право на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими права и свободы граждан, что подразумевает (включает) также право на такое ознакомление с использованием технических средств.

По аналогии может быть также применена норма пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", согласно которой при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Кроме того, предоставление гражданину-заявителю права при ознакомлении с его учетным делом фиксировать (например, осуществлять фотоснимки) материалы этого дела не нарушает положений Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", поскольку уполномоченный орган, хранящий материалы учетного дела, не осуществляет действий по распространению персональных данных субъекта(-ов) персональных данных (гражданина-заявителя и членов его семьи), так как не совершает действий, направленных на раскрытие персональных данных неопределенному кругу лиц (пункт 5 статьи 3 Закона N 152-ФЗ). Документы, содержащие персональные данные гражданина - субъекта персональных данных, фотофиксирует сам гражданин, эти сведения о себе уполномоченному органу предоставивший.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна