Какими нормативными документами регулируется использование и хранение электросамокатов на территории и в зданиях университетов

Вопрос:

Какими нормативными документами регулируется использование и хранение электросамокатов (а также моноциклов, гироскутеров и пр.) на территории и в зданиях Университетов. Возможно ли запретить использование и подзарядку данных устройств на территории?

Ответ:

Вопрос нормативного правового регулирования использования и хранения электросамокатов (моноколес, гироскутеров и пр.) на территории и в зданиях образовательных организаций не регламентирован, как не урегулирован и сам статус, а также правила передвижения пользователей индивидуальных колесных средств передвижения на электротяге как отдельной категории участников движения, в связи с чем (пока не установлено иное) они приравниваются к пешеходам.

Даны рекомендации по решению проблемы.

Обоснование:

Вопрос нормативного правового регулирования использования и хранения электросамокатов (моноколес, гироскутеров и пр.) на территории и в зданиях образовательных организаций является пробельным. Более того, само понятие "электросамокат" в законодательстве либо не встречается вовсе, либо абсолютно не раскрывается.

На практике под ними понимаются индивидуальные электронные колесные устройства (средства) передвижения на электротяге (с электродвигателем).

В соответствии с Правилами дорожного движения, утв. постановлением Правительства РФ от 23.10.93 N 1090 (пункт 1.2), "участник дорожного движения" - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства.

То есть пользователи индивидуальных колесных средств передвижения на электротяге не выделены в отдельную категорию участников дорожного движения. Поскольку к пешеходам приравниваются лица, использующие для передвижения роликовые коньки, самокаты и иные аналогичные средства, то за отсутствием иного специального регулирования к ним (пользователям электросамокатов и пр.) применяются требования, предъявляемые к пешеходам.

В силу пункта 1.5 ПДД участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

Пешеходы должны двигаться по тротуарам, пешеходным дорожкам, велопешеходным дорожкам, а при их отсутствии - по обочинам. При отсутствии тротуаров, пешеходных дорожек, велопешеходных дорожек или обочин, а также в случае невозможности двигаться по ним пешеходы могут двигаться по велосипедной дорожке или идти в один ряд по краю проезжей части (на дорогах с разделительной полосой - по внешнему краю проезжей части) (пункт 4.1 ПДД).

При этом в силу части 1 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в том числе в принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом N 273-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Разработка и принятие правил внутреннего распорядка обучающихся относится к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности (пункт 1 части 3 статьи 28 Закона N 273-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 6 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Тем самым, представляется, что в рассматриваемой ситуации у образовательной организации есть два варианта действий:

1. Ограничить использование электросамокатов (моноколес, гироскутеров и пр.) на своей территории и в зданиях локальным нормативным актом, с обоснованием - для выполнения возложенных Законом N 273-ФЗ на образовательную организацию обязанностей по обеспечения безопасных условий обучения и содержания обучающихся, работников образовательной организации.

Возможные риски: ввиду того, что лица, передвигающиеся на электросамокатах, приравнены к пешеходам и должны соблюдать правила дорожного движения, установленные для пешеходов, установление ЛНА ограничительных (запретительных) мер может быть квалифицировано как избыточное, не соответствующее ПДД.

2. Дождаться устранения правовой неопределенности (изменений в ПДД) в правовом статусе пользователей индивидуальных колесных средств передвижения на электротяге и в правилах их передвижения.

Возможные риски: негативные последствия ввиду бездействия - непринятия мер для предупреждения и предотвращения возможного травмирования пешеходов (обучающихся, работников образовательной организации) и самих лиц, управляющих такими средствами передвижения.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна