Есть ли риск препятствования перевозки отходов к объекту размещения отходов предприятия новым владельцем автодороги

Вопрос:

К объекту размещения отходов предприятия проложена автодорога. С недавнего времени территория вблизи объекта размещения, включая автодорогу, передана в собственность другому юридическому лицу.

Есть ли риск препятствования перевозки отходов к объекту размещения отходов предприятия новым собственником? Правомочен ли запрет нового собственника на передвижение транспорта предприятия по этой автодороге или требование возмещения затрат на использование и ремонт этой автодороги у предприятия-владельца объекта размещения?

Ответ:

По общему правилу автомобильные дороги общего пользования (в том числе частная автомобильная дорога общего пользования) предназначены для проезда любых лиц на принципах доступности и бесплатности. Однако при условии предоставления альтернативной бесплатной трассы владелец такой дороги вправе принять решение об использовании дороги (ее участка) на платной основе в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Если же автомобильная дорога является дорогой необщего пользования, то по определению она не предназначена для использования неограниченным кругом лиц, а эксплуатируется владельцами лишь для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Для того, чтобы получить право пользования автомобильной дорогой необщего пользования, третье лицо (предприятие) должно получить это право у владельца дороги, например на основании договора с владельцем дороги с установлением договорной платы за такое пользование.

Обоснование:

В силу пунктов 7, 8 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; пользователи автомобильными дорогами - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения.

Автомобильные дороги (в том числе общего пользования) могут находиться не только в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, но и в собственности физических или юридических лиц, то есть частной собственности (часть 1 статьи 6, часть 12 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

По общему правилу пользователями автомобильными дорогами свободно и бесплатно проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов осуществляется по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации (пункт 1 статьи 28 Закона N 257-ФЗ). Исключение - например, принятие уполномоченным органом или собственником частной автомобильной дороги общего пользования в отношении такой автомобильной дороги или участка такой автомобильной дороги решения об использовании такой дороги (ее участка) на платной основе (статья 36 Закона N 257-ФЗ). Правда, решение об использовании автомобильной дороги или участка автомобильной дороги на платной основе может быть принято только при условии обеспечения возможности альтернативного бесплатного проезда (часть 1 статьи 37 Закона N 257-ФЗ), то есть при наличии альтернативной бесплатной трассы.

Поэтому если автодорога в данном случае является дорогой общего пользования, движение по ней транспортных средств и грузов пользователей дорог осуществляется по обыкновению бесплатно, однако платность пользования может быть установлена отдельным решением владельца.

Получается, если автодорога является дорогой общего пользования, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц, решение о платности ее использования не принималось, бесплатный альтернативный проезд отсутствует, основания для взимания платы за ее использование у владельца отсутствуют.

Правда, владелец автомобильной дороги общего пользования не лишен права временно ограничивать или прекращать проезд по ней, однако такие решения не принимаются спонтанно и безосновательно - должен быть соблюден порядок, установленный уполномоченным органом (в зависимости от значения дороги), устроены объезды, быть надлежащие основания (ремонт, реконструкция, неблагоприятные климатические условия и пр.) (см. статью 30 Закона N 257-ФЗ, приказ Минтранса России от 12.08.2011 N 211 "Об утверждении Порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения и частным автомобильным дорогам").

Что касается дорог необщего пользования, то бесплатность и открытость их использования Законом N 257-ФЗ не гарантируется, ведь такие дороги не предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (в отличие от дорог общего пользования).

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (часть 4 статьи 5 Закона N 257-ФЗ).

Соответственно, возможность бесплатного и безусловного использования такой дороги для проезда иными лицами по определению отсутствует, ведь по своему целевому назначению она предназначена для использования только определенными лицами и/или для определенных нужд.

Следует признать, что Закон N 257-ФЗ вообще не касается вопросов введения и взимания платы за пользование дорогой необщего пользования. Сказанное однако не означает, что такая плата не подлежит установлению в принципе; отсутствие в законодательстве прямого запрета на установление платы за пользование автодорогами необщего пользования предполагает применение принципа диспозитивности и позволяет участникам соответствующих отношений самостоятельно решать этот вопрос на основании общих норм гражданского законодательства.

Права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат исключительно собственнику имущества (пункт 1 статьи 209 ГК РФ). Для того, чтобы получить право пользования чужим имуществом (дорогой необщего пользования), нужны соответствующие основания - договор, акт уполномоченного органа, судебное решение или другое основание из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 8 ГК РФ. Следовательно, для пользования автомобильной дорогой необщего пользования третьи лица должны получить это право у владельца дороги по одному из таких оснований, например на основании договора с владельцем дороги с установлением платы за такое пользование.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна