Должна ли территория МКД быть оборудована площадкой для накопления КГО

Вопрос:

МКД оборудован мусоропроводом. Крупногабаритный мусор жители дома выставляют на площадки перед мусорокамерами.

Должна ли территория такого МКД быть оборудована отдельной площадкой для сбора КГО? Если - да, то каким законодательством это регламентировано?

Должно ли быть решение общего собрания?

Кто согласовывает место установки такой площадки, если границы участка оформлены и межевание проведено?

Ответ:

1. Для размещения КГО на территории МКД должна быть оборудована специальная площадка или на контейнерной площадке должен быть размещен бункер для КГО. Это подтверждается анализом следующих норм:

• ч.1-3 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
• п.11, 15 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156;
• п.3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

2. Да, для принятия решения по оборудованию на территории МКД отдельной площадки для сбора КГО необходимо получить соответствующее решение общего собрания собственников данного дома.

3. Места установки площадки для сбора КГО согласовываются с органом местного самоуправления. Подробности приведены в Обосновании.

Обоснование:

1. К твердым коммунальным отходам (далее - ТКО) относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ)).

Крупногабаритные отходы (далее - КГО) - ТКО (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (п.2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).

Таким образом, КГО относится к ТКО.

Накопление ТКО осуществляется следующими способами (п.11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156, п.3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170):

• в бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
• на специальных площадках для складирования КГО.

Вывоз КГО обеспечивается региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки таких отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО (п.12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).

Потребителям запрещается осуществлять складирование отходов в местах, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО. Также им запрещается складировать ТКО вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов (ч.1-3 ст.13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).

Отсутствие места для складирования КГО на контейнерной площадке нарушает закрепленное положение о праве граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к нарушению экологического баланса (ч.1 ст.11 Федерального Закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Поскольку специальных нормативов по размещению площадок для КГО в указанных нормативных документах не приводится, требования к размещению и оборудованию площадок для КГО аналогичны соответствующим требованиям к размещению и оборудованию контейнерных площадок для стандартных контейнеров.

Резюмируя вышесказанное, размещение КГО на территории многоквартирного дома (далее - МКД) может осуществляться путем его складирования на:

• специально оборудованной площадке для КГО

или

• контейнерной площадке для ТКО в установленных

бункерах для КГО (такие бункеры для КГО могут размещаться на контейнерной

площадке по заявке потребителей (жителей МКД) и не находится на постоянной

основе).

Данный вывод следует из анализа следующих норм:

• ч.1-3 ст.13.4 Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ;
• п.11, 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156;
• п.3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170.

2, 3. Исходя из Вашего вопроса, мы поняли, что речь идет об обустройстве и расположении площадки для накопления КГО на территории МКД.

По общему правилу создание и содержание площадок для накопления ТКО (в том числе специальных площадок для КГО), за исключением установленных случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления (далее - ОМС) (п.1 ст.8, п.4 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, п.3 Правил обустройства мест (площадок)накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039)).

Вместе с тем если обязанность по созданию площадок для накопления ТКО лежит на других лицах, то они согласовывают такие площадки с ОМС на основании письменной заявки (п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039).

Если установка и дальнейшее обустройство площадки для накопления ТКО планируется на придомовой территории МКД, которая входит в состав общедомового имущества, то такая площадка будет общей собственностью жителей этого дома (п.4 ч.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ).

Поэтому для ее устройства необходимо будет получить решение общего собрания собственников МКД (ст.44 Жилищного кодекса РФ).

В таком случае, организации, осуществляющие управление МКД (управляющие организации, товарищества собственников жилья (ТСЖ)), обязаны выполнять работы по организации и содержанию площадок для накопления ТКО, в том числе КГО (п.26.1 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290).

На основании изложенного обязанность по установке и обустройству площадки для накопления ТКО, расположенной на территории МКД, лежит на управляющей организации или ТСЖ.

Для организации площадки для накопления КГО необходимо руководствоваться следующим алгоритмом:

Шаг 1. Подать письменную заявку в ОМС по форме, установленной этим органом (п.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039).

Шаг 2. Ожидать рассмотрения заявки ОМС. Срок: 10 календарных дней со дня поступления заявки (п.5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039).

В случае направления ОМС запроса в Роспотребнадзор срок рассмотрения заявки может быть увеличен до 20 календарных дней. В таком случае заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения ОМС направляется соответствующее уведомление (п.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039).

Результат рассмотрения заявки (п.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039):

• решение о согласовании;
• решение об отказе в согласовании создания площадки для накопления ТКО (КГО).

ОМС может отказать в согласовании такой площадки в следующих случаях (п.8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039):

• заявка не соответствует установленной форме;
• площадка для накопления ТКО (КГО) не соответствует требованиям правил благоустройства муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации.

Шаг 3. Обустроить площадку для накопления ТКО (КГО).

Шаг 4. Подать заявку о включении сведений о площадке для накопления ТКО (КГО) в реестр мест (площадок) накопления ТКО. Заявку о включении сведений о площадке для накопления ТКО необходимо подать в ОМС не позднее 3 рабочих дней со дня начала использования контейнерной площадки. Форма заявки утверждается ОМС (п.21 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039).

Шаг 5. Ожидать рассмотрения заявки о включении сведений о площадке для накопления ТКО (КГО) в реестр. Срок - 10 рабочих дней со дня ее получения от заявителя (п.23 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039).

Результат рассмотрения заявки о включении сведений о площадке для накопления ТКО (КГО) в реестр (п.24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039):

• решение о включении сведений о площадке для накопления ТКО в реестр;
• решение об отказе во включении в реестр.

Основания для отказа о включении сведений о площадке для накопления ТКО (КГО) в реестр (п.25 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039):

• несоответствие формы заявки о включении сведений о площадке для накопления ТКО в реестр;
• наличие в заявке о включении сведений о площадке для накопления ТКО в реестр недостоверной информации;
• отсутствие согласования ОМС создания площадки для накопления ТКО.

Шаг 6. Начать эксплуатацию площадки для накопления ТКО.     

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Сачков Виктор Павлович