Административная ответственность за несоблюдение требований планов и схем развития горных работ

Вопрос:

Согласно части 2 статьи 7.3 КОАП: "Нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа…".

Относятся ли к упомянутой выше иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, планы развития горных работ, ежегодно разрабатываемые недропользователями?

Ответ:

Планы и схемы развития горных работ не относятся к проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем, несоблюдение требований планов и схем развития горных работ является нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (пункт 16.2 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 N 3314-1).

В свою очередь, нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, влечет административную ответственность виновных лиц по статье 7.3 (часть 2) КоАП РФ.

Обоснование:

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно пункту 6 "Правил подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых", утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1466, планы и схемы развития горных работ составляются на основе утвержденной в установленном порядке проектной документации, условий лицензий на пользование недрами, соглашений о разделе продукции и требований, регламентирующих выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Из чего следует, что планы и схемы развития горных работ не относятся к проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

При этом следует учитывать, что часть 2 статьи 7.3 КоАП РФ устанавливает состав административного правонарушения с альтернативными признаками объективной стороны, которая охватывает совершение (как минимум) одного из следующих деяний:

• нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами;
• нарушение требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В части анализа первого признаков деяния, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, следует отметить следующее.

В соответствии с пунктом 16.2 "Положения о порядке лицензирования пользования недрами", утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 N 3314-1, владельцы лицензий обязаны в числе прочего:

• соблюдать требования технических проектов и схем развития горных работ;
• обеспечивать безопасное для работников и населения ведение работ, связанных с пользованием недрами.

В свою очередь, согласно статье 24 "Основные требования по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами" Закона РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах":

• строительство и эксплуатация предприятий по добыче полезных ископаемых, подземных сооружений различного назначения, проведение геологического изучения недр допускаются только при обеспечении безопасности жизни и здоровья работников этих предприятий и населения в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами (часть 1).
• к основным требованиям по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, относится (в т.ч.) разработка и проведение мероприятий, обеспечивающих охрану работников предприятий, ведущих работы, связанные с пользованием недрами, и населения в зоне влияния указанных работ от вредного влияния этих работ в их нормальном режиме и при возникновении аварийных ситуаций (пункт 10 части 5);
• мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6);
• все работы, связанные с повышенной опасностью при пользовании недрами, проводятся на основании лицензий на соответствующий вид деятельности (часть 7).

Соответственно, несоблюдение требований планов и схем развития горных работ является одновременно нарушением:

• условий лицензии на право пользования недрами;
• требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Следовательно, нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами (в частности, несоблюдение требования планов и схем развития горных работ), влечет административную ответственность виновных лиц по статье 7.3 (часть 2) КоАП РФ.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Груша Герман Афанасьевич