Генпрокуратура РФ разъяснила порядок проведения проверок надзорными органами

Письмом Генеральной прокуратуры РФ от 09.02.2018 N 76/2-156-2018 "Об организации и проведении плановых проверок" (далее - Письмо Генпрокуратуры РФ от 09.02.2018 N 76/2-156-2018) дано разъяснение о порядке проведения плановых проверок предприятий и организаций надзорными органами.

Указано, что положениями о виде федерального государственного контроля, утверждаемыми Правительством РФ, может быть предусмотрена обязанность надзорных органов применять при проведении плановой проверки утвержденные проверочные листы (ч.11.1 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Примером может служить Положение о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение).

Положение обязывает должностных лиц при проведении проверок использовать проверочные листы (п.30 Положения).

В связи с этим разъяснено, что проведение проверки без использования утвержденной формы проверочного листа недопустимо.

Напомним, что в настоящее время утверждены перечни проверочных листов следующих надзорных органов:

• Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям (Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 28.06.2018 N 261 "Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности");
• Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Приказ Роспотребнадзора от 18.09.2017 N 860 "Об утверждении форм проверочных листов (списков контрольных вопросов), используемых должностными лицами территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при проведении плановых проверок в рамках осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора").

Таким образом, если при проведении проверки конкретного вида здания, сооружения или вида деятельности отсутствует утвержденная форма проверочного листа, такая проверка будет незаконной.

Также разъяснено, что при применении в ходе государственного надзора риск-ориентированного подхода необходимо соблюдать установленную периодичность плановых проверок.

Нарушение периодичности проверок является основанием для признания их результатов недействительными (п.1 ч.2 ст.20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ).

Отмечено, что для осуществления государственного контроля с применением риск-ориентированного подхода необходимо указывать категорию здания или сооружения.

Напомним, что в ежегодный план проведения проверок юридических лиц включаются проверки только в отношении зданий и сооружений, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого, значительного, среднего и умеренного риска или 1-5 классам опасности (п.14, 15 Правил отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806).

Таким образом, проверка является незаконной, если инспектор надзорного органа не применяет при проведении проверки утвержденные проверочные листы.

Кроме того, основанием для признания результатов проверки недействительными является:

• нарушение проверяющим периодичности проведения проверок, установленной законодательством;
• отсутствие указания в проверочном листе на категорию проверяемого здания или сооружения.

В указанных случаях специалистам по эксплуатации зданий следует обращаться в органы прокуратуры с жалобой на нарушение проверяющим норм законодательства и признании результатов проверки недействительными.

Письмо Генпрокуратуры РФ от 09.02.2018 N 76/2-156-2018 официально опубликовано не было.

Данный документ находится в системе «Техэксперт: Эксплуатация зданий».
Купить программу для специалистов в области эксплуатации зданий и сооружений «Техэксперт: Эксплуатация зданий» Вы сможете, заказав бесплатную демонстрацию в Вашем офисе.
Позвоните по телефону: +7(495)730-07-66.
Контактное лицо: Зорина Екатерина