Вырубка лесных насаждений собственником земельного участка в связи с назначаемым строительством

Вопрос:

Один из объектов предприятия, на котором планируется осуществление строительства нового сооружения, покрыт лесным массивом. Земельный участок под объектом передан в собственность предприятию в 1978 году, про лесной массив в акте передачи не упоминается. В связи с намечаемым строительством необходимо вырубить часть произрастающих деревьев и кустарников. В связи с выходом постановления Правительства от 26.04.2019 N 516 "Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников... на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики..." можем ли мы оформить разрешение на рубку деревьев на нашем участке? Нужно ли при наличии разрешения на рубку оплачивать компенсационную стоимость сноса зеленых насаждений?

Ответ:

При принятии решения по вопросу о порядке сноса (вырубки) лесных (зеленых) насаждений и осуществлении компенсационной стоимости в связи с таким сносом необходимо учитывать следующие обстоятельства:

Обоснование:

Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 N 516 "Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности" предписывает предусматривать возможность осуществления рубок деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках специального назначения, предоставленных в аренду, безвозмездное пользование.

В данном случае, как следует из условий вопроса, предприятие (а не публично-правовое или муниципальное образование) является собственником земельного участка, то есть участок находится не в государственной или муниципальной, а частной собственности.

В силу пунктов 2, 3 статьи 261 Гражданского кодекса РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 ГК РФ).

Обратимся к Лесному кодексу РФ, в соответствии со статьей 6 которого леса располагаются не только на землях лесного фонда, но и на землях иных категорий. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120-123 ЛК РФ.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (часть 1 статьи 120 ЛК РФ).

Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ (часть 2 статьи 3 ЛК РФ). То есть правовое регулирование использования такой лесной растительности основывается на положениях земельного и гражданского законодательства.

В данном случае на земельном участке планируется строительство, что, очевидно, соответствует его разрешенному использованию и целевому назначению.

По смыслу статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и требований о назначении земельного участка.

Следовательно, собственник земельного участка не лишен возможности осуществлять строительство или иную деятельность, соответствующую целевому назначению принадлежащего ему земельного участка, в том числе покрытого лесными насаждениями, и, соответственно, осуществить рубку деревьев, кустарников, произрастающих на таких земельных участках, если такая рубка необходима для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видом (видами) разрешенного использования, и не наносит ущерба окружающей среде.

Как указано выше, разрешительная система на такую рубку (наличие специального разрешения) урегулирована на федеральном уровне только при предоставлении земельного участка специального назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду, безвозмездное пользование (но не в собственность).

Подробно порядок сноса зеленых насаждений, находящихся на земельных участках, принадлежащих организациям и физическим лицам на праве собственности, регламентируется законодательством субъектов РФ: как правило, в таких случаях получать разрешение установленной формы на вырубку (снос) зеленых насаждений не потребуется, поскольку разрешительный порядок на зеленые насаждения, находящиеся на земельных участках, принадлежащих на праве частной собственности, не распространяется, на что прямо указано в соответствующих актах. Правда, так бывает не всегда – в отдельных случаях нормативное регулирование сформировано таким образом, что вырубка деревьев и кустарников может производиться лишь на основании специального разрешения, независимо от формы собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Аналогичным образом решаются и вопросы проведения компенсационного озеленения и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений, регламентированные региональным и муниципальным законодательством. Нормативные акты, принимаемые на местах по данному вопросу, как правило, предусматривают, что данные правила не распространяются на отношения, связанные с использованием и воспроизводством зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в частной собственности. Однако, повторимся, целесообразно обратиться к законодательству вашего региона.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
     Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна