Вопрос:

Индивидуальный предприниматель обратился в администрацию с заявлением о продлении разрешения на строительства здания аптеки на 24 месяца 01.12.2015.

Срок действия предыдущего разрешения на строительство - до 31.12.2015.

Таким образом, нарушен срок подачи заявления о продлении разрешения на строительство (не менее чем за 60 дней до окончания срока в соответствии с 51 ст. Градостроительного кодекса РФ).

Степень готовности объекта - 10%.

Отказ в выдаче разрешения на строительство датирован 10.12.2015.

Подскажите, как поступить, обратиться в суд? На какие нормы ссылаться? Каковы шансы, что суд вынесет положительное решение об обязании выдать продленное разрешение на строительство? И какая практика по аналогичным вопросам?

Ответ:

Исходя из толкования статьи 51 ГрК РФ и с учетом судебной практики нарушение срока подачи заявления о продлении срока действия разрешения на строительство не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, если работы начаты за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения.

Обоснование:

В соответствии с частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Из данной нормы следует, что, с одной стороны, заявление о продлении срока действия разрешения на строительство должно быть подано не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения; с другой стороны, в качестве основания отказа в продлении ГрК РФ называет только одно обстоятельство - если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Согласно Определению Верховного Суда РФ от 09.12.2015 по делу N 308-КГ15-7455, А63-11027/2013 подача заявления менее чем за 60 дней до истечения срока действия разрешения не предусмотрена ГрК РФ в качестве основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Норма части 20 статьи 51 ГрК РФ связывает возможность продления срока действия разрешения с фактом осуществления застройщиком строительных работ. Иных оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, помимо указанных в части 20 статьи 51 ГрК РФ, действующее законодательство не содержит (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.09.2015 N Ф08-5966/2015 по делу N А53-8970/2014).

Исходя из Постановления ФАС Поволжского округа от 06.03.2013 по делу N А12-11951/2012 единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является то, что строительство не начато до подачи заявления о продлении его срока. Нарушение срока подачи заявления не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство, поэтому довод кассационной жалобы о невозможности обращения о продлении разрешения на строительство, в связи с истечением 60 дневного срока необоснован.

Как указал ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 27.09.2012 по делу N А43-22770/2011 (Определением ВАС РФ от 28.12.2012 N ВАС-18015/12 отказано в передаче дела N А43-22770/2011 в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора данного постановления), единственным основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство является то, что строительство не начато до подачи заявления о продлении его срока.

Согласно Постановлению ФАС Западно-Сибирского округа от 23.06.2010 по делу N А46-1420/2010 простое несоблюдение срока подачи заявления на продление срока действия разрешения на строительство в случае начала строительства за шестьдесят дней до истечения первоначального срока действия разрешения не является основанием для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство.

Важно учитывать, что для признания отказа в продлении незаконным заявителю необходимо доказать факт осуществления строительных работ; в отсутствие таких доказательств оспариваемое решение уполномоченного органа будет признано соответствующим действующему законодательству (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.10.2014 по делу N А56-68046/2013).

Учитывая имеющуюся судебную практику, обратившись в суд с заявлением о признании незаконным решения администрации об отказе в продлении срока действия разрешения на строительство и об обязании администрации продлить срок действия разрешения на строительство и представив доказательства начала строительства объекта, ИП имеет хорошие шансы отстоять свою позицию.

Лисицкая О.С.,

эксперт по гражданскому, корпоративному и трудовому праву

Настоящий материал является ответом на частный запрос и может утратить свою актуальность в связи с изменением законодательства.