Понятие "индустриальный партнер"

Вопрос:

Где закреплено понятие "индустриальный партнер"?

Ответ:

Насколько удалось выяснить в результате анализа нормативных правовых актов, официально утвержденного определения понятия "Индустриальный партнер" не существует.

Появление этого понятия связано с изданием Федеральной целевой программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы" (далее также - ФЦП). Указанная ФЦП была утверждена постановлением Правительства РФ от 21.05.2013 N 426.

Цель Программы - формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора прикладных научных исследований и разработок.

Госзаказчик Программы - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации.

Среди задач программы указаны следующие:

• поддержка прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, в том числе межотраслевого характера, направленных на создание продукции и технологий для модернизации отраслей экономики,
• обеспечение возможности решения сектором исследований и разработок качественно новых по объему и сложности научно-технологических задач, а также повышение результативности выполняемых исследований и разработок;
• обеспечение интеграции российского сектора исследований и разработок в глобальную международную инновационную систему.

Как указано в тексте Программы - получение результатов прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, направленных на создание продукции и технологий, востребованных отраслями экономики, является необходимым условием обеспечения модернизации и ускоренного технологического развития отраслей экономики".

Финансирование прикладных научных исследований и экспериментальных разработок осуществляется на условиях внебюджетного софинансирования и привлечения к дальнейшему практическому использованию (коммерциализации) их результатов заинтересованных профильных организаций (потребителя результатов работ).

Государством поддерживаются те научно-технические исследования (проекты), имеющие конкретного потребителя результата. Данный потребитель принимает на себя обязательство полностью или частично обеспечить внебюджетное софинансирование проекта, при этом не менее 20% объема внебюджетных средств должно быть затрачено на выполнение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок по проекту. Потребитель результата также принимает на себя обязательство по обеспечению дальнейшего использования результатов работ (коммерциализации). В рамках выполняемых проектов должны быть сформулированы конкретные результаты и требования к качественным и количественным характеристикам результатов, а разрабатываемая в рамках проектов отчетная научно-техническая документация должна включать эскизную (рабочую) техническую (конструкторскую, программную, технологическую и т.п.) документацию в соответствии с требованиями общетехнических и организационно-технических систем стандартов.

В самой Программе термин "индустриальный партнер" также не встречается (не только нет определения, но нет и упоминания). Можно предположить, что вышеуказанный "конкретный потребитель" результата научных исследований и разработок, который к тому же осуществляет софинансирование этих разработок (на которые также выделяются бюджетные средства), и принимает на себя обязательство по коммерциализации результатов работ, - это и есть индустриальный партнер.

Отметим, что в статье 2 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" от 23.08.96 N 127-ФЗ приводятся определения таких понятий как:

• коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов - это деятельность по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов;
• инновационный проект - это комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов.

ФЦП имеет свой официальный Интернет-сайт - http://fcpir.ru/. В разделе "Вопросы и ответы" есть два раздела, посвященные индустриальным партнерам.

Так, указано, что индустриальным партнером является предприятие, в котором ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производство продукции или оказание услуг.

Также указано, что индустриальными партнерами могут быть лица любой организационно-правовой формы. Приводятся ответы и на ряд других вопросов по индустриальным партнерам.

Для достижения целей Программы предусматривается развитие практики применения различных инструментов реализации научно-технических проектов, в том числе проведение открытых конкурсов в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ГК РФ, заключение соглашений о предоставлении грантов в форме субсидий для юридических лиц на выполнение научно-исследовательских проектов.

В конкурсной документации для участия в конкурсах на реализацию различных научно-технических проектов (исследований, разработок) указываются такие требования к участникам, как наличие индустриальных партнеров. Т.е. тех, кто, во-первых, будет софинансировать разработки и исследования, во-вторых, будет являться конечным потребителем результата разработок, в-третьих, займется дальнейшей коммерциализацией результатов разработок.

На официальном сайте ФЦП приводится форма Предварительного договора между Участником конкурса (Получателем субсидии на проведение исследований) и Индустриальным партнером о софинансировании и дальнейшем использовании результатов исследований (проекта): http://fcpir.ru/upload/iblock/9c4/forma-9.-predvaritelnyy-dogovor-mezhdu-uchastnikom-i-industrialnym-partnerom.pdf

Понятие "индустриальный партнер" упоминается в небольшом количестве правовых актов. Так, было издано Постановление Правительства РФ от 03.05.2019 N 555 "Об утверждении Правил предоставления субсидии в рамках поддержки проектов по преобразованию приоритетных отраслей экономики и социальной сферы на основе внедрения отечественных продуктов, сервисов и платформенных решений, созданных на базе "сквозных" цифровых технологий".

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение расходов организации, осуществляющей функции оператора по организационно-методическому и информационно-аналитическому сопровождению реализации приоритетных проектов, включая их поиск, экспертизу, отбор, финансовое обеспечение, сопровождение (мониторинг), а также предоставления грантов на финансовую поддержку пилотных проектов (далее - оператор).

В п.2 Правил указано, что субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований при соблюдении, среди прочего, следующего условия:

• оператор имеет опыт работы с не менее чем 50 организациями - индустриальными партнерами и иными технологическими компаниями в приоритетных отраслях экономики на основании договоров возмездного оказания услуг по привлечению инвестиций и услуг, в том числе консультационных, по коммерциализации результатов исследований и разработок, включая подбор и акселерацию технологических компаний, которые станут поставщиками технологий для реализации стратегий или программ развития индустриального партнера.

Аналогичные нормы содержатся в приказе Минкомсвязи России от 27.08.2019 N 478.

Понятие "индустриальный партнер" встречается также в распоряжении Минпросвещения России от 01.03.2019 N Р-27 "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и функционированию детских технопарков "Кванториум"", распоряжении Минпросвещения России от 01.03.2019 N Р-24 "Об утверждении методических рекомендаций по созданию и функционированию центров цифрового образовании "IТ-Куб".

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Ласточкина Светлана Геннадьевна