Переход МКД на новую систему обращения с ТКО

Вопрос:

Как правильно перевести МКД на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами?

Нужно проводить собрание жителей или нет?

Ответ:

1. Порядок перевода многоквартирного дома на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами приведен в Обосновании.
2. Нет, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводить не нужно.

Обоснование:

1. При управлении многоквартирным домом (далее - МКД) управляющей организацией последняя должна выступать исполнителем коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) для потребителей в МКД (п. 148.4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354)).
   Предоставление коммунальной услуги по обращению с ТКО обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с региональным оператором по обращению с ТКО (далее - региональный оператор) договора на оказание услуг по обращению с ТКО (п. 148.7 Правила, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
   Исключение составляют случаи перехода на "прямые" договоры в МКД (ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ч.1 ст.157.2 ЖК РФ). При принятии собственниками помещений в МКД решения о переходе на прямые договоры с региональным оператором по обращению с ТКО управляющая организация обязана: (ч.11 ст.161 ЖК РФ):
   - предоставлять региональному оператору информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги;
   - принимать от собственников помещений в МКД обращения о нарушениях требований к качеству коммунальных услуг и (или) непрерывности обеспечения такими услугами, нарушениях при расчете размера платы за коммунальные услуги и взаимодействовать с региональным оператором при рассмотрении указанных обращений, проведении проверки фактов, изложенных в них, устранении выявленных нарушений и направлении информации о результатах рассмотрения обращений.
   В случае принятия общим собранием собственников помещений МКД решения о переходе на прямые договоры с региональным оператором услуга по обращению с ТКО потребителям в МКД предоставляется региональным оператором в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в МКД договором на оказание услуг по обращению с ТКО (п.1 ч.1 ст. 157.2, п.4.4 ч.2 ст.44 ЖК РФ). Заключение договора в письменной форме не требуется (ч.6 ст. 157.2 ЖК РФ).
   Еще одним исключением является случай, если до 01.01.2016 в субъекте Российской Федерации заключены государственные контракты на оказание услуги по обращению с ТКО на срок более чем 10 лет (п.9 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ)).
   В таком субъекте Российской Федерации до окончания сроков действия указанных государственных контрактов или прекращения обязательств по указанным государственным контрактам (п.9 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ):
   - МКД, в которых оказание услуги по обращению с ТКО осуществляется подрядчиками, исполнителями по указанным государственным контрактам, не входят в зону деятельности регионального оператора по обращению с ТКО, и этот региональный оператор не оказывает услугу по обращению с ТКО в таких МКД;
   - в отношении управляющих организаций, осуществляющих управление приведенными выше МКД, в указанный период не применяются положения об обязанности заключить договор с региональным оператором. Плата за обращение с ТКО для потребителей в таких МКД входит в состав платы за содержание жилого помещения и в плату за коммунальные услуги не включается.
   Собственники нежилых помещений в МКД в целях обеспечения обращения с ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО (п. 148.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
   В отношении нежилых помещений управляющая организация обязана (п. 148.1 Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354):
   - предоставить региональному оператору по обращению с ТКО сведения о собственниках нежилых помещений в МКД;
   - направить уведомления собственникам нежилых помещений в МКД о необходимости заключения договоров на оказание услуг по обращению с ТКО непосредственно с региональным оператором по обращению с ТКО.
   В иных случаях управляющие организации обязаны заключить договор с региональным оператором и не вправе отказываться от заключения договоров с региональным оператором (п.12 ст.161 ЖК РФ).
   Управляющая организация приступает к предоставлению коммунальной услуги по обращению с ТКО потребителям в МКД не ранее даты начала вывоза ТКО по договору на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенному управляющей организацией с региональным оператором по обращению с ТКО (п. 148.8 Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
   Договор по оказанию услуг по обращению с ТКО заключается управляющей организацией с региональным оператором в соответствии с разделом I(1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156(далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156) (п.148.7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, пп. "а" п.8.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).
   При этом до дня заключения управляющей организацией договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО будет оказываться региональным оператором в соответствии с условиями (п.8.18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156):
   - Формы типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156;
   - соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором (п.8.18 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).
   Региональный оператор в течение 1 месяца со дня заключения соглашения с органом исполнительной власти субъекта РФ извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО всеми доступными способами, в том числе (п.8.17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156):
   - путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в сети "Интернет";
   - в средствах массовой информации (п.8.17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156)
   В течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора региональный оператор размещает предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора одновременно (п.8.17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156):
   - в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
   - на официальном сайте регионального оператора в сети "Интернет".
   Управляющая организация в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором указанного предложения должна направить региональному оператору заявку и документы для заключения договора (п.п.8.17, 8.4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).
   Требования к содержанию заявки и перечень необходимых документов приведены в п.п.8.5, 8.6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.
   В случае если управляющая организация не направит региональному оператору заявку и документы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении договора на официальном сайте регионального оператора в сети "Интернет" (п.8.17 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156).
   С момента начала оказания услуги по обращению с ТКО управляющая организация получает плату за коммунальную услугу по обращению с ТКО от потребителей в МКД и осуществляет расчеты за оказанную услугу с региональным оператором (ч.ч. 3, 4, 6.2, 7 ст.155 ЖК РФ).
   Начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО,стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения и включается в плату за коммунальные услуги (п.8.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).
   Обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при одновременном наличии (п.8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ):
   - заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором;
   - утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации,
   Но в любом случае: не позднее 01.01.2019 (п.8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).
   С момента начала оказания услуги по обращению с ТКО в МКД плата за коммунальные услуги включает в себя плату за обращение с ТКО (ч.4 ст.154 ЖК РФ).
   Управляющая организация в срок не позднее 10 дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с ТКО обязана известить потребителей в МКД об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы (п. 8.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).
   Такое извещение доводится до потребителей следующими способами (пп."к" п.148.22, п.2.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354):
   - путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО;
   - размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов);
   - и на досках объявлений, расположенных в помещении управляющей организации в месте, доступном для всех потребителей);
   - в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ).
   Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (ч.2 ст.155 ЖК РФ). Приказом Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр утверждена форма платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг, которой предусмотрено включение строки "Обращение с ТКО" в раздел "Коммунальные услуги" (разд.3 Приложения к Приказу Минстроя России от 26.01.2018 N 43/пр "Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг").
   Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с ТКО между управляющей организацией и потребителем может быть заключен (п. 148.1 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354):
   - в письменной форме
   - или путем совершения конклюдентных действий (например, оплата услуг, отсутствие возражений).
   Порядок заключения договора на обращение с ТКО управляющей организацией с потребителем приведен в п.п.148.14, 148.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354).
   Таким образом, для перехода на новую систему обращения с ТКО управляющей организации необходимо:
   Шаг 1. Обратиться к региональному оператору с заявкой на заключение договора и заключить договор;
   Шаг 2. Уведомить потребителей в МКД об изменениях в порядке оказания услуги по обращению с ТКО, об утвержденных нормативах и тарифах, а также о порядке заключения договора;
   Шаг.3. С даты начала оказания услуги по обращению с ТКО региональным оператором исключить плату за обращение с ТКО из платы за содержание жилого помещения и включить в состав платы за коммунальные услуги.
2. Для включения платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в состав платы за коммунальные услуги решения общего собрания собственников помещений в МКД не требуется (п.8.1 ст.23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

Эксперт Службы поддержки пользователей проекта "Техэксперт: Эксплуатация зданий"
Аксенова Надежда Николаевна