Об утверждении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после 01.01.2021

Вопрос:

Прошу Вас дать разъяснение эксперта по вопросам действия и переработки Планов ликвидации аварийных разливов нефти.

Справочно: В 2020 наша организация разработала план ликвидации аварийного разлива нефти на акватории во внутренних морских водах (далее - ПЛРН) в соответствии с пунктом 3 Правил (утв. постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 г. N 1189), также во исполнение требований п.2. ст.16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" ПЛРН организации получил заключение государственной экологической экспертизы (далее - ГЭЭ), срок действия заключения ГЭЭ определен комиссией Росприроднадзора в 5 лет.)

В июле вышло изменение к Федеральному закону от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" - Федеральный закон от 13 июля 2020 г. N 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", настоящий Федеральный закон вступил в силу с 01.01.2021 года.

На данный момент рассматривая состав нормативного документа возникает вопрос в части трактовки некоторых пунктов, а именно:

п.7 Не требуется согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в случае, если такой план является составной частью проектной документации, разработка которой предусмотрена законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством о градостроительной деятельности и на которую получено заключение государственной экологической экспертизы.

Применимы ли требования требования п.7 для ПЛРН-ов прошедших ГЭЭ до вступления изменений в силу?

Ответ:

В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотренные данной статьей требования в области охраны окружающей среды применяются во внутренних морских водах, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".

Следовательно, в Вашем случае приоритет в применении принадлежит соответствующим положениям статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ, в соответствии с общим правилом пункта 2 (абзац 1) которой план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ПЛРН) утверждается эксплуатирующей организацией при наличии:

• положительного заключения государственной экологической экспертизы ПЛРН,
• заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 указанной статьи в случае, если ПЛРН является составной частью проектной документации, которая предусмотрена:

• законодательством Российской Федерации о недрах
• законодательством о градостроительной деятельности

и положительное заключение государственной экологической экспертизы которой имеется, наличие отдельного положительного заключения государственной экологической экспертизы ПЛРН не требуется.

Поскольку в рассматриваемом случае ПЛРН не является составной частью проектной документации, правило абзаца 2 пункта 2 статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ применению в данном случае не подлежит.

В связи с Вашим вопросом представляется необходимым обратить внимание на отдельные переходные положения статьи 5 Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации":

1. ПЛРН во внутренних морских водах, утвержденные до 01.01.2021, действуют до дня истечения срока действия указанных планов или до дня утверждения ПЛРН на основании статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ) (часть 4);
2. ПЛРН во внутренних морских водах в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ) должны быть утверждены до 01.01.2024 (часть 6);
3. С 01.01.2021 и до дня утверждения ПЛРН во внутренних морских водах в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ) допускается утверждение таких планов в порядке, предусмотренном статьей 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ). Указанные ПЛРН действуют до дня утверждения ПЛРН в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ), в сроки установленные частью 6 (т.е. до 01.01.2024) (часть 5).

Необходимо также отметить, что Федеральный закон от 13.07.2020 N 207-ФЗ не ограничивает срок действия положительных заключений государственной экологической экспертизы ПЛРН во внутренних морских водах, полученных до 01.01.2021.

В связи с указанными обстоятельствами эксплуатирующая организация может на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы ПЛРН, полученного до 01.01.2021, со сроком действия до 2025 года:

• либо утвердить ПЛРН в порядке, предусмотренном статьей 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ), срок действия которого будет ограничен 01.01.2024;
• либо утвердить ПЛРН в порядке, предусмотренном статьей 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 N 155-ФЗ (в редакции Федерального закона от 13.07.2020 N 207-ФЗ), срок действия которого не будет ограничен датой 01.01.2024.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Груша Герман Афанасьевич