Лицензия на добычу нефти (пользование недрами)

Вопрос:

На торгах нами было приобретено обанкротившееся предприятие по добыче нефти. Земля, 4 скважины, рабочий поселок, техника и т.д. и т.п. Все в рабочем состоянии. Сейчас это все просто стоит на консервации и не работает. В данное время, возник вопрос на оформлении лицензии на запуск предприятия и добычу нефти. Обращались в Роснедра с пояснением какие необходимо подготовить документы для получении лицензии (лицензий). Ответа так и не получили.

Прошу помочь в получении информации о перечне необходимых документов для получения лицензии.

Ответ:

Нормативно-правовую основу при решении вопроса о механизме лицензирования пользования недрами, в частности, для целей добычи полезных ископаемых составляют Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", утвержденное Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 Положение о порядке лицензирования пользования недрами, Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315.

Обоснование:

В силу положений статьи 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме.

Закон N 2395-1 предусматривает, что недра могут предоставляться в пользование в том числе для разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 3 статьи 6).

Статья 11 Закона N 2395-1 устанавливает, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть 1 статьи 7 Закона N 2395-1).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (часть 7 статьи 9 Закона N 2395-1).

Отметим, что лицензия на пользование недрами должна содержать основание предоставления лицензии - как правило, предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов (см. пункт 1 части 1 статьи 12, статья 10.1 Закона N 2395-1).

Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1 введено в действие Положение о порядке лицензирования пользования недрами.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения N 3314-1 предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования.

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра).

В силу пункта 11.1 Положения N 3314-1 предприятия, желающие получить лицензию на право пользования недрами, должны обратиться в Геолком России (в настоящее время Роснедра) или его территориальные подразделения, которые предоставляют необходимую информацию о сроках и условиях предоставления лицензий по интересующим объектам.

Если объект выносится на конкурс или аукцион, или предприятие претендует на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона, то в силу пункта 11.4. Положения N 3314-1предприятие, претендующее на получение лицензии, должно в установленный срок подать в Геолком России или его территориальное подразделение заявку, которая должна содержать:

1. данные о предприятии-заявителе, включая место его основной деятельности, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами;
2. данные о руководителях или владельцах предприятия-заявителя и лицах, которые представляют это предприятие при получении лицензии;
3. данные о финансовых возможностях предприятия-заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами;
4. данные о технических и технологических возможностях предприятия-заявителя, а также других предприятиях, привлекаемых им в качестве подрядчиков;
5. информацию о предыдущей деятельности предприятия-заявителя, включая список государств, в которых оно осуществляло свою деятельность в последние 5 лет;
6. предложения предприятия-заявителя по условиям пользования недрами.

В приеме заявки может быть отказано по основаниям, названным в статье 14 Закона N 2395-1, в случае несоответствия заявки требованиям пункта 11.4. Положения N 3314-1.

По результатам конкурса или аукциона Роснедра (территориальный орган Роснедр) принимает решение об оформлении лицензии на пользование недрами (пункт 20 Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утв. Приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315).

Последовательность действий Роснедр и его территориальных органов при исполнении государственной функции по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами включает в себя:

• оформление Роснедрами или его территориальными органами лицензии на пользование недрами;
• регистрацию лицензии на пользование недрами;
• выдачу лицензии на пользование недрами (пункт 19 Регламента).

Вы также указываете, что приобретено предприятие по добыче нефти, выставленное на торги. Обращаем внимание, что на основании статьи 17.1 Закона N 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае приобретения субъектом предпринимательской деятельности в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", имущества (имущественного комплекса) предприятия-банкрота (пользователя недр) при условии, что приобретатель имущества является юридическим лицом, созданным в соответствии с законодательством Российской Федерации, отвечает квалификационным требованиям, предъявляемым к недропользователю законодательством Российской Федерации о недрах.

При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Иными словами, если обанкротившееся предприятие имело лицензию на право пользования недрами, предприятие-покупатель может рассчитывать на переоформление лицензии на свое имя (ответ Минприроды России, сайт).

Порядок переоформления лицензий на пользование участками недр установлен Регламентом, а порядок переоформления лицензий на пользование участками недр местного значения - законодательством субъекта Российской Федерации.

Служба поддержки пользователей систем "Кодекс"/"Техэксперт"
Эксперт Лисицкая Ольга Сергеевна