Изменения законодательства в области строительства

В настоящее время Минстрой РФ вместе с профессиональным сообществом ведет активную подготовку к Госсовету, который состоится в мае этого года и будет посвящен исключительно вопросам в области строительства. Рассматриваются и обсуждаются вопросы по многим направлениям: возрождение системы нормативных документов в строительстве, вопросы, касающиеся технического регулирования, вопросы типового проектирования, экспертизы и надзора, вопросы безопасности в строительстве, вопросы взаимодействия различных структур при разработке документов в области строительства и другие.

Сейчас мы имеем возможность принять участие в обсуждении ключевых вопросов, касающихся нормотворчества в строительстве, и направить предложения в Минстрой.

1. Деятельность Минстроя РФ по возрождению системы нормативных документов в строительстве

В настоящее время идет масштабная актуализация системы технического нормирования в строительстве, которая, по словам заместителя главы Минстроя РФ Хамита Мавлиярова, должна завершиться к концу 2017 года.

26декабря 2014 года вышло постановление Правительства РФ N 1521 "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", вступившее в силу с 01.07.2015 и заменяющее собой распоряжение Правительства РФ N 1047-р от 21.06.2010.

Новый Перечень изрядно "похудел", в основном за счет национальных стандартов: в нем 2 национальных стандарта и 74 свода правил против 8 национальных стандартов и 83 СНиП в старом Перечне.

Впервые МЧС РФ должно привести свои документы в соответствие с данным новым Перечнем. Указанное поручение необходимо, поскольку на данный момент реализация ТР "О требованиях пожарной безопасности" и ТР "О безопасности зданий и сооружений" не синхронизирована, в результате на практике возникают разночтения в применении СП по пожарной безопасности и "общестроительных" СП. Правда, дата этой синхронизации не указана.

Постановлением Правительства РФ от 29.09.2015 N 1033 были утверждены изменения к Перечню N 1521, которые коснулись переходного периода: принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до 1 июля 2015 года и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил, включенным в Перечень N 1047-р.

Из недостатков нового Перечня следует отметить то обстоятельство, что он сохранил недостаток правоприменения старого Перечня: обязательной является та редакция документа, которая прямо указана в Перечне, все последующие редакции (изменения) являются добровольными до той поры, пока ссылка на них не появится в Перечне. В настоящее время ко многим документам приняты изменения, которые не учтены в Перечне N 1521.

Начата большая работа по актуализации уже утвержденных новых сводов правил. 30 июня 2015 года приказом Минстроя РФ был утвержден План разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утвержденных сводов правил, строительных норм и правил на 2015 год и плановый период до 2017 года. Всего в плане содержится 251 позиция. Частично работы согласно этому плану были выполнены, но 3 марта 2016 года приказом Минстроя был утвержден новый "План разработки и утверждения сводов правил и актуализации ранее утвержденных строительных норм и правил, сводов правил на 2016 год и плановый период до 2017 года". Данный план содержит 123 позиции. Оба плана - 2015 года и 2016 года - имеют очень большие различия. Многие документы, которые упомянуты в старом плане, отсутствуют в плане 2016 года, зато заявлено много новых разработок.

Стоит отметить, что в настоящее время проходит обсуждение проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предлагает внести изменения в Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Федеральный закон от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Законопроект направлен на обеспечение взаимной согласованности нормативно-технических документов (сводов правил, федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, санитарные нормы и правила) в строительной сфере, на разграничение областей применения сводов правил и стандартов и предусматривает разработку сводов правил вне зависимости от наличия/отсутствия стандартов.

Законопроектом предусматривается уточнить ряд положений действующего законодательства, имея в виду, что нормативно-техническая база проектирования и строительства должна формироваться как единая для всех отраслей система нормативных документов в строительстве.

Основой системы должны являться обязательные для применения и исполнения строительные нормы.

Также предлагается наделить Минстрой России полномочиями по ведению перечня нормативно-технических документов добровольного применения в области строительства (в настоящее время данный перечень утверждается Росстандартом).

Решаются вопросы по согласованной разработке нормативных документов между Минстроем и другими структурами во избежание появления дублирующих и противоречащих друг другу норм. Например, в настоящее время существует дублирование документов, касающихся автомобильных дорог: в доказательной базе Технического регламента о безопасности зданий и сооружений остался свод правил на проектирование автомобильных дорог (СП 34.13330.2012), а в доказательную базу ТР ТС "Безопасность автомобильных дорог" включены межгосударственные стандарты на проектирование автомобильных дорог.

Чем руководствоваться в данном случае?

2. Технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" и новая доказательная база

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 принят технический регламент Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог", который подлежит применению в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Технический регламент вступил в силу 15 февраля 2015 года. Документы о подтверждении соответствия, выданные до этой даты, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 сентября 2016 года. Документы о подтверждении соответствия, выданные до дня официального опубликования решения Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 (до 24 октября 2011 года), действительны до окончания срока их действия.

Решением Коллегии ЕЭК от 18.09.2012 N 159 утверждены Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента.

C 29 января 2016 года начали применяться новые редакции двух перечней ГОСТов, принятых в целях исполнения требований технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011). Это определено решением Коллегии Евразийской экономической комиссии N 176 "О внесении изменений в решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года N 159" от 29 декабря 2015 года. Новая редакция доказательной базы ТР ТС объединяет документы старой доказательной базы (в основном это национальные стандарты Беларуси, Казахстана, России) и новые межгосударственные стандарты, которые подлежат применению с 01.09.2016.

Именно с этого момента также заканчивается переходный период производства и выпуска в обращение продукции по имеющимся национальным документам об оценке соответствия.

При применении документов на автомобильные дороги, включенных, в частности, в доказательную базу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, следует иметь в виду, что в целях выполнения требований ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог" следует руководствоваться документами, включенными в доказательную базу этого регламента, а именно в перечень, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 года N 159 (в редакции, введенной в действие с 29 января 2016 года решением Коллегии ЕЭК от 29 декабря 2015 года N 176).

При проектировании зданий, сооружений, автомобильных дорог острейшим остается вопрос применения типовой проектной документации.

3. Ситуация с типовой проектной документацией сегодня

Градостроительный кодекс ввел новое понятие ТПД проектная документация объектов капитального строительства, получившая положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемая повторно.

Таким образом, к типовой стала относиться только проектная документация в целом на объект, а не отдельные узлы, конструкции, как ранее.

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере типового проектирования Минстроем совместно с профессиональным сообществом продолжается работа по реализации Плана формирования системы типового проектирования в сфере строительства, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 13 марта 2015 года N 170/пр. Предусмотренные Планом формирования системы типового проектирования в сфере строительства мероприятия направлены на методическое обеспечение применения типовых проектов и проектов повторного применения, а также совершенствование нормативной правовой базы по данному вопросу. Завершить все мероприятия планируется до конца 2016 года.

Приказом Минстроя от 8 мая 2015 года N 347/пр утвержден Классификатор типов ТПД. Классификатор распространяется на жилые и общественные здания. Здания и сооружения промышленного назначения остались "за бортом".

Приказом от 24 сентября 2015 года N 682/пр утвержден временный порядок использования проектов повторного применения, включенных в реестр типовой проектной документации. В нем воспроизводятся требования о "привязке" конкретного проекта к конкретному участку, исходя из климатических, сейсмических и иных требований, а также ограничений, определенных в градостроительных регламентах*.

* В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2011 года N 791 "О формировании реестра типовой проектной документации…" (с изменениями на 26 марта 2014 года) Минстрой РФ ведет Реестр типовой проектной документации. В Реестр включено более 200 объектов капитального строительства на: жилые здания, детские дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения, объекты здравоохранения, объекты социального обслуживания, спортивные здания и сооружения, объекты культуры, объекты Пенсионного фонда Российской Федерации.

При применении проектной документации, включенной в реестр, следует руководствоваться "Методическими рекомендациями по использованию типовой проектной документации, информация о которой внесена в реестр типовой проектной документации", утвержденными приказом Минстроя РФ от 24.09.2015 N 682/пр. Подготовлен законопроект, который вносит изменения в Градкодекс. Законопроектом предлагается установить основополагающие термины и определения, возможность использования типовых проектов и проектов повторного применения, информация о которых внесена в реестр типовой проектной документации, а также модификации проектной документации при подготовке проектной документации на строительство объектов капитального строительства.

Параллельно с вопросами типового проектирования решаются вопросы информационного моделирования. Технологии информационного моделирования в промышленном и гражданском строительстве стали одним из перспективных и приоритетных направлений развития российской строительной отрасли.

Процесс информационного моделирования зданий охватывает все этапы жизненного цикла объекта, начиная с планирования и технического задания и заканчивая эксплуатацией, ремонтом и даже демонтажем. И на всех этапах жизненного цикла объекта участники строительного процесса работают в едином информационном пространстве с библиотеками элементов объектов промышленного и гражданского строительства и видов работ, составляющими основу Единого классификатора. Информационная модель динамична, изменения в нее могут вноситься на любой стадии всеми участниками процесса.

Для внедрения BIM-технологии в России утвержден План поэтапного внедрения технологий информационного моделирования в области промышленного и гражданского строительства (приказ Минстроя от 29.12.2014 N 926/пр).

В рамках Плана поэтапного внедрения технологий информационного моделирования в области промышленного и гражданского строительства подведомственный Минстрою России НИЦ "Строительство" выполнил разработку первых редакций национальных стандартов по информационному моделированию объектов строительства. Стандарты разработаны в соответствии с Программой разработки национальных стандартов на 2015 год и основаны на соответствующих стандартах ISO по BIM-технологии.

Представлены следующие проекты национальных стандартов:

• проект ГОСТ Р ИСО 12911 Моделирование информационное зданий и сооружений. Основные положения;
• проект ГОСТ Р ИСО 10845-1 Моделирование информационное зданий и сооружений. Требования к организации работ и программному обеспечению;
• проект ГОСТ Р Моделирование информационное зданий и сооружений. Требования к эксплуатационной документации объектов завершенного строительства;
• проект ГОСТ Р ИСО 29481-1 Моделирование информационное зданий и сооружений. Требования по обмену информацией на всех этапах жизненного цикла.

4. Безопасность труда в строительстве

Правила по охране труда при работе на высоте утверждены приказом Минтруда России от 28.03.2014 N 155н и применяются с 6 мая 2015 года.

Как следует из Правил, к работам на высоте отнесены работы, при которых:

1. существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе:
   • при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°;
   • при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от неогражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения этих площадок менее 1,1 м;
2. существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

В связи с совершенствованием правового регулирования вопросов охраны труда при работе на высоте в Правила на основании приказа Минтруда России от 17.06.2015 N 383н был внесен ряд изменений, касающихся:

• вопросов обучения работников и проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ на высоте;
• требований к оформлению удостоверений о допуске к работам на высоте и личной книжки учета работ на высоте.

В свою очередь, Правила по охране труда в строительстве утверждены приказом Минтруда России от 01.06.2015 N 336н и применяются с 28 августа 2015 года.

Указанные Правила обязательны при проведении общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремонте зданий и сооружений.

Стоит отметить, что СНиП 12-03-2001 и СНиП 12-04-2002 отменены не были. Приоритет - за документом, который вступил в силу позднее, т.е. приказом Минтруда России от 01.06.2015 N 336н.

Материалы, представленные на этой странице, находятся в системе «Техэксперт: Стройэкспрет».
Купить специализированную программу для строителей «Техэксперт: Стройэксперт» Вы сможете, заказав бесплатную демонстрацию в Вашем офисе.
Позвоните по телефону: +7(495)730-07-66.
Контактное лицо: Зорина Екатерина