Вопрос:

На территории московских библиотек предоставляется бесплатный доступ Wi-Fi. Поставщиком Интернета для библиотеки является компания МГТС. Договор на предоставление услуг МГТС заключается не конкретной библиотекой, а департаментом культуры.

Физически библиотека самостоятельно устанавливает оборудование для раздачи беспроводного Интернета. В таком случае не исполняется закон по поводу идентификации пользователя в сети, так как они предоставляют посетителям библиотеки просто пароль для доступа к Интернету.

Кто несет ответственность за сложившуюся ситуацию? Если прокуратура предъявит обвинение, кому оно должно быть адресовано? МГТС утверждают, что они предоставляют лишь доступ в Интернет, а установка беспроводного оборудования - это желание библиотеки, за которое они не должны нести ответственность.

Ответ:

Обязанность по идентификации пользователей в пунктах коллективного доступа, введенная постановлениями Правительства РФ N 758 от 31 июля 2014 года и N 801 от 12 августа 2014 года установлена в отношении оператора связи.

В случае заключения срочного договора об оказании разовых услуг по передаче данных  (или разовых телематических услуг связи) в пунктах коллективного доступа оператор связи осуществляет идентификацию пользователей и используемого ими оконечного оборудования (п.17_1 Правил оказания телематических услуг связи, п.24_1 Правил оказания услуг связи по передаче данных).

Согласно ст.2 Федерального закона "О связи" оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Библиотека не является оператором связи, а значит, требования п.24_1 Правил оказания услуг связи по передаче данных и п.17_1 Правил оказания телематических услуг связи на нее не распространяются. К административной ответственности за предоставление доступа к сети Интернет без идентификации библиотека в данном случае привлечена быть не может в связи с отсутствием состава правонарушения.

Однако согласно п.26_1 Правил оказания услуг по передаче данных и п.22_1 Правил оказания телематических услуг связи в договоре с абонентом - юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем предусматривается обязанность предоставления оператору связи юридическим лицом либо индивидуальным предпринимателем списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, и устанавливается срок предоставления указанного списка, а также устанавливается, что указанный список должен быть заверен уполномоченным представителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем, содержать сведения о лицах, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование (фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность), и обновляться не реже одного раза в квартал.

В отношении порядка и условий сбора и передачи юридическим лицом оператору связи списка лиц, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование, следует отметить, что законодательством РФ предусмотрена только обязанность оператора связи в договоре отразить условие об обязательстве абонента - юридического лица предоставлять указанную информацию оператору связи. В данном случае не имеет значения какие "категории лиц" используют пользовательское (оконечное) оборудование юридического лица - абонента - его работники, клиенты или иные лица. Информация должна предоставляться оператору связи таким абонентом обо всех лицах, использующих его пользовательское (оконечное) оборудование. Выполнение такой обязанности абонентом - юридическим лицом осуществляется перед оператором связи в соответствии с договором на услуги связи и, таким образом, способы предоставления такой информации могут быть разные и учитывать особенности деятельности юридического лица - абонента (письмо Минкомсвязи России от 19.11.2014 N ДА-П12-20690).

Таким образом, после включения в договор с оператором связи соответствующих положений согласно п.26_1 Правил оказания услуг связи по передаче данных и п.22_1 Правил оказания телематических услуг связи, все лица (неважно, сотрудники или посетители), которые подключаются к беспроводной точке доступа организации или любому иному оборудованию, через которое можно получить доступ в Интернет и принадлежащему организации, должны предоставить сведения: фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, реквизиты основного документа, удостоверяющего личность. В свою очередь организация, предоставляющая доступ к сети WI-FI, должна указанные сведения передавать оператору связи и обновлять их не реже одного раза в квартал.

Абрамова Е.А.,

юрист, эксперт в области гражданского права

Настоящий материал является ответом на частный запрос и может утратить свою актуальность в связи с изменением законодательства.