Замена административного штрафа на предупреждение

Вопрос:

Просим разъяснить порядок применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Ответ:

Наличие обстоятельств, при которых административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, подлежит выяснению наряду с другими обстоятельствами, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (статья 26.1 КоАП РФ), судьей, органом, должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

Указанные обстоятельства учитываются при назначении наказания являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также руководителям и иным работникам указанных юридических лиц, совершившим административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Обоснование:

Структура административной ответственности в качестве обязательного элемента содержит условия привлечения к ответственности.

Под условиями административной ответственности понимают совокупность обстоятельств, закрепленных в КоАП РФ и которые должны учитываться должностным лицом (органом), ведущим производство по делу, в отношении каждого лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся:

• наличие события административного правонарушения;
• лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;
• виновность лица в совершении административного правонарушения;
• обстоятельства, смягчающие административную ответственность (статья 4.2 КоАП РФ), и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.3 КоАП РФ);
• характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;
• обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ);
• иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

К иным обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения дела, относятся обстоятельства, которые оказывают влияние на вид и (или) размер (срок) административного наказания, относятся в т.ч. характеристики субъекта, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (см., к примеру, часть 6 статьи 3.5 КоАП РФ, определяющую перечень лиц, к которым не может быть применен административный штраф).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, установлены вновь введенной Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ в КоАП РФ статьей 4.1.1.

________________

¹Согласно статье 4 (часть 1) Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 указанной статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели. В соответствии со статьей 4.1 (часть 1) Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, ведение которого возложено на ФНС России (https://rmsp.nalog.ru/search.html).

²Вступил в силу 04.07.2016.

Статьей 4.1.1 КоАП РФ установлен юридический состав (совокупность обстоятельств), при наличии которых (в совокупности) административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях.

Такая замена возможна, если:

• административное правонарушение совершено впервые;
• административное правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
• выполняются условия для назначения предупреждения (т.е., наличествуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ);
• совершенное административное правонарушение не предусмотрено статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

________________

¹Предупреждение, как мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, назначается, если одновременно выполняются следующие условия:

1. административное правонарушение совершено впервые;

2. отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда:

   • жизни и здоровью людей;
   • объектам животного и растительного мира;
   • окружающей среде;
   • объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ;
   • безопасности государства;
3. отсутствует угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
4. отсутствует имущественный ущерб.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены одного вида наказания на другой дополнительное административное наказание не применяется.

Груша Г.А.,

эксперт Линии профессиональной поддержки